|
2.2 Исследование системы управления использованием продовольственных ресурсов формированием и Система управления формированием и использованием продовольственных ресурсов охватывает несколько территориальных уровней: федеральный, региональный, районный и уровень предприятий. Органы управления направлены на реализацию общих целей, призваны проводить единую государственную политику в сфере продовольственного рынка. На федеральном уровне функции по государственному управлению формированием и использованием продовольственных ресурсов в основном выполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На региональном уровне (в областях, краях, республиках) эти функции возложены на управления сельского хозяйства и продовольствия. В ряде из них указанные управления переименованы в министерства и департаменты, однако их полномочия остались прежними. О характере распределения функций в области стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов на федеральном уровне можно судить на основе материалов таблицы 21. На региональные управления в большинстве случаев возлагается ответственность за устойчивое и динамичное развитие агропродовольственной системы региона. Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой выполняют функции государственного управления и, прежде всего, контрольно-надзорного характера. Основными органами управления формированием и использованием продовольственных ресурсов Республики Мордовия являются Глава Республики Мордовия, Правительство РМ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМ, Министерство экономики РМ. 100 |
формирования полиоценной продовольственной системы региона. Процессы перехода к рыночным отношениям усугубили имеющиеся диспропорции в развитии агропромышленного производства и проблему совершенствования экономических взаимоотношений во всей производственно-технологической последовательности движения продукта от товаропроизводителя к потребителю. Стратегическим направлением структурного совершенствования развития продовольственной системы следует считать преобразование существующих сырьевых зон в специализированные и высокоинтенсивные, что должно сопровождаться разработкой инвестиционных проектов организации сырьевых зон и перерабатывающей промышленности, инвестированием средств в развитие сельскохозяйственных отраслей в целях формирования достаточных объёмов высококачественного продовольственного сырья. Решение проблемы улучшения формирования продовольственных ресурсов возможно за счет: а) роста интенсивности в аграрно-индустриальных регионах регионах специализации; б) развития системы межрегиональных продовольственных связей и поставок продукции. 2.2 Исследование организации стратегического уиравления нродовольственной системой В Российской Федерации принята трехуровневая система управления АПК, включающая федеральные, региональные и районные звенья. Это объясняется целесообразностью распределения функций по уровням: виды деятельности, которые трудно или невыгодно выполнять на районном уровне, передаются на региональный; аналогичным образом функции, носящие общегосударственный характер, сосредоточены на федеральном уровне. На федеральном уровне функции по государственному управлению АПК в основном выполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На региональном уровне (в областях, краях, республиках) эти функции возложены на управления сельского хозяйства и продовольствия. В ряде из них указанные управления переименованы в министерства и департаменты, однако их полномочия остались прежними. На районном уровне также имеются управления сельского хозяйства и продовольствия, которые принято относить к системе ор81 Продолжение табл. 2.4 1 продовольствия РФ Разработка и реализация мер по формированию инфраструктуры рынка и рыночных отношении в АПК. Обеспечение эффективной деятельности федеральных предприятий АПК и предприятий с долевым участием государства (племенных, семеноводческих и др.). Развитие научного и кадрового потенциала, содействие укреплению материальной базы АПК. Содействие привлечению в АПК инвестиций, в том числе зарубежных. Содействие выходу отечественных производителей сельхозпродукции, продовольствия и сельхозсырья на мировой рынок. На региональные управления в большинстве случаев возлагается ответственность за устойчивое и динамичное развитие агронродовольственной системы региона (рис. 2,3). Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой выполняют функции государственного управления и, прежде всего, контрольно-надзорного характера. Деятельность управлений финансируется из районных бюджетов. Это свидетельствует о том, что в определении роли, функций, полномочий, ответственности, структуры и численности данных управлений решающую роль играет районная администрация. В целом же функции районных управлений аналогичны функциям региональных управлений сельского хозяйства и продовольствия. Основное различие заключается в том, что специалисты районных управлений чаще участвуют в решении конкретных проблем, непосредственно связанных с деятельностью формирований АПК: сельскохозяйственных, перерабатывающих, сервисных и торговых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств. Основными органами управления продовольственной системой Республики Мордовия являются Правительство РМ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМ, в котором создан отдел управления продуктовыми подкомплексами, осуществляющий руководство производственной инфраструктурой региона. Система управления продуктовым подкомплексом Республики Мордовия (на примере зернопродуктового подкомплекса) представлена в приложениях 14 и 15. 83 |