|
нительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по одним и тем же вопросам, а также дублирование функций органами исполнительной власти одного уровня; б) необходимо сократить количество административных функций, подменявших создаваемые и активно развивающиеся способы рыночного регулирования экономических процессов, а также системы их саморегулирования; в) сочетание в одном федеральном органе исполнительной власти разных видов функций, противоречащее логике экономического и социального развития и приводящее к узковедомственным решениям. Практика последних лет показала, что с началом рыночных преобразований существенно изменилась роль подразделений региональных управлений сельского хозяйства и продовольствия. Прежде всего, повысилась роль подразделений, выполняющих следующие функции: правовые, экономические (включая маркетинговые), по развитию инфраструктуры рынка и рыночных отношений, контрольно-надзорные. Вместе с тем в некоторой мере снизилась роль отраслевых подразделений: по растениеводству, управлениях сельского хозяйства и продовольствия. Необходимо дальнейшее совершенствование государственной службы по управлению формированием и использованием продовольственных ресурсов региона в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти. Для этого целесообразно перевести часть органов государственного управления на частичное или полное самофинансирование, определить услуги государственных орденов управления, в которых заинтересованы хозяйственные структуры и юридические лица. Необходимы глубокие научно-методические проработки, чтобы определить, кто выполнит услуги эффективнее госструктуры или коммерческие организации (например, подготовка и повышение квалификации кадров, услуги по информационно-консультативному обеспечению» создание системы мониторинга о продовольственном рынке и другие функции). Разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти АПК следует постоянно уточнять. Все это в свою очередь потребует корректировки административной системы АПК. В настоящее время ослаблены механизмы государственного управления, а также рычаги управляемости особенно в условиях региона. Совершенно очевидно, что при этом процесс государственного управления формированием и использова110 животноводству. Кстати, аналогичные изменения произошли и в МСХ РФ, а также в районных |
работы до 1 года их имеется 56 человек, от 1 до 3 лет 72, от 3 до 5 лет 59, от 5 до 10 лет 68, от 10 до 15 лет 15, более 15 лет 43 человека. Из 5437 руководителей и специалистов только 34,0 % имеют высшее образование, а 56,5 % среднетехническое и 9,5 % профессионального образования не имеют. Особую тревогу вызывают низкие темпы роста трудоустройства и закрепляемости молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях: за последние три года из прибывших 435 молодых специалистов выбыло 227 человек по причине низкой заработной платы и неудовлетворенности социальноэкономическими условиями. Необходимы следующие мероприятия по мотивации специалистов: а) договорная система подготовки специалистов аграрного профиля; б) гарантированная оплата на уровне не ниже прожиточного минимума; в) строительство жилья на льготных условиях; г) система переподготовки руководителей и специалистов по инновационным технологиям производства сельскохозяйственной продукции; д) организация центров практического обучения на базе передовых предприятий республики; е) создание центров оценки управленческого персонала. Анализ механизма стратегического управления продовольственной системой региона позволил сделать следующие выводы: а) наблюдается чрезмерное пересечение полномочий федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по одним и тем же вопросам, а также дублирование функций органами исполнительной власти одного уровня; б) необходимо сократить количество административных функций, подменявших создаваемые и активно развивающиеся способы рыночного регулирования экономических процессов, а также системы их саморегулирования; в) сочетание в одном федеральном органе исполнительной власти разных видов функций, противоречащее логике экономического и социального развития и приводящее к узковедомственным решениям. Практика последних лет показала, что с началом рыночных преобразований существенно изменилась роль подразделений региональных управлений сельского хозяйства и продовольствия. Прежде всего, повысилась роль подразделений, выполняющих следующие функции: правовые, экономические (включая маркетинговые), по развитию инфраструктуры рынка и рыночных отноше92 НИИ, контрольно-надзорные. Вместе с тем в некоторой мере снизилась роль отраслевых подразделений: по растениеводству, животноводству. Кстати, аналогичные изменения произошли и в МСХ РФ, а также в районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия. Следует отметить, что переход к ныне принятой модели управления АПК был обусловлен тем, что на начальном этапе реформ многими учеными и практиками децентрализация воспринималась как одно из условий эффективного функционирования отрасли. Опыт последних лет показал, что разрушение вертикали власти не способствовало росту самостоятельности и эффективности региональных и районных управлений сельского хозяйства и продовольствия. Более того, в ряде случаев это стало препятствовать осуществлению единой государственной политики в области АПК. В связи с этим, активно ведется поиск возможностей усиления роли органов государственного управления, позволяющих без вмешательства в хозяйственную деятельность способствовать развитию сельской экономики, бережному использованию земли и других природных ресурсов. Пеобходимо осуществить переход от отраслевого принципа построения госструктур к функциональному. Для этого необходимо разделить государственные функции на следующие основные виды: правоустанавливающие (выработка основных направлений развития и регулирования); по контролю и надзору; по представлению государственных услуг и управлению государственным имуществом. Предстоит дальнейшее совершенствование государственной службы по управлению продовольственной системой в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти. Для этого целесообразно перевести часть органов государственного управления на частичное или полное самофинансирование, определить услуги государственных органов управления, в которых заинтересованы хозяйственные структуры и юридические лица. Необходимы глубокие научно-методические проработки, чтобы определить, кто выполнит услуги эффективнее госструктуры или коммерческие организации (например, подготовка и повышение квалификации кадров, услуги по информационно-консультативному обеспечению, создание системы мониторинга о продовольственном рынке и другие функции). Разделение правоуста93 навливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти АПК следует постоянно уточнять. Все это в свою очередь потребует корректировки административной системы АПК. Республика Мордовия в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК на 2006 2007 гг.» утверждена пилотным регионом. Правительством региона разработан соответствующий региональный проект «Развитие АПК на 2006 2007 гг.», в котором запланировано привлечь за этот период а агропромышленный комплекс более 10 млрд руб. инвестиций. Однако доступ к кредитам, займам и лизингу получат только те товаропроизводители, которые будут иметь экономически обоснованные проекты. При таких условиях преимуществом, конечно же, будут пользоваться интеграционные формирования, имеющие большие возможности для подготовки и реализации этих проектов. В рамках реализации регионального проекта «Развитие АПК» за 2006 2007 гг. предусмотрено включение в программу «Росагролизинг» 25 проектов по строительству и модернизации молочных комплексов на 16 тыс. голов и 13 проектов по свиноводству на 10,5 тыс. свиноматок. Всего на сумму около 3 млрд руб. Кроме этого планируется через «Росагролизинг» на 434 млн руб. приобрести около 8 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 10 тыс. голов племенных свинок. Кроме того, на строительство и реконструкцию животноводческих помещений в 2005 2007 гг. будет привлечено почти 3,5 млрд руб. кредитов коммерческих банков, в том числе 2,2 млрд руб. на объекты, которые уже в 2005 году находились в стадии строительства и реконструкции еще до начала реализации национального проекта. В настоящее время ослаблены механизмы государственного управления, а также рычаги управляемости особенно в условиях региона. Совершенно очевидно, что при этом процесс государственного управления продовольственной сферой осложнен. Для осуществления качественных преобразований в продовольственной системе представляется необходимым построение принципиально нового механизма управления на федеральном и региональном уровнях с учетом реализации возможностей стратегического управления. 94 |