|
3 Развитие механизма стратегического управления продовольственными ресурсами 3.1 Формирование региональной продовольственной стратегии Региональная система формирования и использования продовольственных ресурсов в целом и ее базовая отрасль сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Но научно-обоснованная система перспективного развития агропродовольственной системы, ориентированная на решение задач регионального уровня, не сложилась. Долгосрочная продовольственная стратегия развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов региона базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации до 2020 года. При этом следует учитывать закономерности и современные тенденции функционирования системы продовольственного обеспечения региона, опыт и процессы, связанные с глобализацией и регионализацией экономик. Система стратегического управления формированием и использованием региональных продовольственных ресурсов должна предполагать выполнение следующих условий: а) определение общественных потребностей в базовых видах продовольствия; б) обоснование уровней интенсивности и масштабов их производства; в) выявление потребности в обеспечивающих факторах ресурсах; г) обеспечение сбалансированности между сферами, отраслями, видами производства в системе продовольственного обеспечения; д) повышение эффективности использования ресурсов. При этом необходима постановка задач ресурсосберегающего и мотивационного характера: преобразование ресурсного потенциала в производственный и повышение ресурсоотдачи; ориентация на 135 |
раметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие продовольственной системы, соответствующее как государственной социально экономической политике, так и целевым ее функциям, а также определение и становление мер воздействия на производственные и социально-экономические процессы с целью достижения намеченных параметров. Система стратегического планирования продовольственной системы в современных условиях должна предполагать выполнение следующих условий: а) определение общественных потребностей в продукции; б) обоснование уровней интенсивности и масштабов производства; в) выявление потребности в обеспечивающих факторах-ресурсах; г) обеспечение сбалансированности между сферами, отраслями, видами производства; д) повышение эффективности использования ресурсов. При этом необходима постановка задач ресурсосберегающего и мотивационного характера: преобразование ресурсного потенциала в производственный и повышение ресурсоотдачи; ориентация на более полное использование неинвестиционных факторов (устранение диспропорций); определение предельных показателей использования основных производственных факторов (их предельных затрат и предельной отдачи); стимулирование товарного предложения и спроса; рост объемов производства продовольствия, его физиологической и экономической доступности. Структура и приоритеты стратегического планирования региональной продовольственной системы представлена на рис, 3.1, 1, Стратегический анализ и оценка региональных условий, особенностей формирования продовольственных ресурсов, эффективности развития продовольственного рынка (анализ объемов и структуры производства, его техникотехнологического уровня, мощностей предприятий и их использования, рациональности размещения, специализации и концентрации производства, уровней потребления и самообеспеченности, межрегионального обмена, эффективности сбытовой политики и ценовых отношений, воспроизводственных пропорций, инфраструктуры, конечных результатов функционирования) необходимо осуществлять на основе сравнительного анализа, балансовых расчетов, статистических группировок, корреляционно-регрессионного анализа, индексного метода, обоснования и расчетов специализированных коэффициентов и индексов (рис, 3.2). 117 |