|
снабжения, сбыта, а также кредитной и страховой кооперации. Представляется необходимым стимулировать эти процессы в различных формах через технологическую цепочку от производства до реализации сельскохозяйственной продукции, привлекая для этих целей финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле продовольствием; внедрение более эффективных подходов к реформированию продовольственной системы в части совершенствования механизма государственного регулирования, соблюдения федеральных законов, активизации информационно-консультационной деятельности; обеспечение механизмов координации, когда органы власти и управления должны учитывать особые условия формирования в регионе экономической и продовольственной политики, направленную при этом на реализацию внутрирегиональных возможностей. Оценка реализации продовольственной стратегии служит основой выбора альтернативных направлений долгосрочного развития, роста или снижения целевых показателей, модификация стратегии в соответствии с условиями ее реализации, улучшения исполнения стратегии. В связи с этим, необходимо проводить мониторинг следующих основных параметров: а) общей доли отечественного и импортного продовольствия и их соотношения по отдельным приоритетным видам продукции; б) стоимости потребительской корзины; предельно допустимого содержания в продуктах питания токсичных и других опасных для здоровья человека веществ; в) соотношения количества и ассортимента продовольствия, находящегося в торговой сети и на рынках с платежеспособным спросом, а также соответствие поставок спецпотребителям принятым для них нормативам; г) размеров и структуры потребления различными социальными группами населения продуктов питания при сравнении их с рекомендуемыми; д) достаточности федеральных и региональных стратегических резервов, размеров оперативных продовольственных резервов [66; 96]. Изложенные концептуальные принципы и положения мы считаем определяющими в отношении развития агропродовольственной системы и разработки региональных продуктовых программ. 74 |
ции сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, а также кредитной и страховой кооперации. Представляется необходимым стимулировать эти процессы в различных формах через технологическую цепочку от производства до реализации сельскохозяйственной продукции, привлекая для этих целей финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле продовольствием; внедрение более эффективных подходов к реформированию продовольственной системы в части совершенствования механизма государственного регулирования, соблюдения федеральных законов, активизации информационноконсультационной деятельности; обеспечение механизмов координации, когда органы власти и управления должны учитывать особые условия формирования в регионе экономической и продовольственной политики, направленную при этом на реализацию внутрирегиональных возможностей. Следовательно, продовольственное обеспечение представляет собой структурированную по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому признакам систему взаимосвязанных процессов, главная цель которой надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населения основными продуктами питания. Процесс реализации продовольственной стратегии заключается в обеспечении соответствия между текущим состоянием продовольственной системы и мерами для повышения эффективности ее функционирования. Эта деятельность включает одновременно организацию, бюджетирование, стимулирование, контроль, формирование организационной структуры и проведение работ стратегического характера. Оценка реализации продовольственной стратегии служит основой выбора альтернативных направлений долгосрочного развития, роста или снижения целевых показателей, модификация стратегии в соответствии с условиями ее реализации, улучшения исполнения стратегии. В связи с этим, необходимо проводить мониторинг следуюш,их основных параметров: а) общей доли отечественного и импортного продовольствия и их соотношения по отдельным приори57 тетным видам продукции; б) стоимости потребительской корзины; предельно допустимого содержания в продуктах питания токсичных и других опасных для здоровья человека веществ; в) соотношения количества и ассортимента продовольствия, находящегося в торговой сети и на рынках с платежеспособным спросом, а также соответствие поставок спецпотребителям принятым для них нормативам; г) размеров и структуры потребления различными социальными группами населения продуктов питания при сравнении их с рекомендуемыми; д) достаточности федеральных и региональных стратегических резервов, размеров оперативных продовольственных резервов [63, 111]. Изложенные концептуальные принципы и положения мы считаем определяющими и стратегическими в отношении развития продовольственной системы и разработки региональных продуктовых программ. Процесс формирования стратегии продовольственного обеспечения должен учитывать экономические аспекты повышения степени удовлетворения потребностей населения на макрои микроэкономических уровнях. Составляющие этих двух уровней оказывают прямое или косвенное воздействие на разработку и составление планов, стратегий и методических рекомендаций как в региональном, так и государственном масштабах [113, 139]. Следует отметить, что федеральные власти не гарантируют продовольственной безопасности регионам: в частности, не проводят общенациональную политику развития специализации сельского хозяйства и межрегионального обмена продовольственными товарами. Поэтому каждый регион вынужден решать данную проблему самостоятельно, что свидетельствует о низкоэффективном государственном управлении, игнорировании объективных требований сбалансированности продовольственного обеспечения региона. Это обстоятельство негативно отражается на конкурентоспособности отечественного агропромышленного производства, способствует увеличению масштабов импорта более дешевого сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, создает угрозу экономической безопасности государства [124, с. 38]. На отечественном рынке финансовые возможности российских производителей противостоят объединенным возможностям непосредственных производителей и государств-экспортеров. Слабость конкурентных позиций российских 58 |