|
шать данную проблему самостоятельно, что свидетельствует о низкоэффективном государственном управлении, игнорировании объективных требований сбалансированности продовольственного обеспечения региона. Это обстоятельство негативно отражается на конкурентоспособности отечественного агропромышленного производства, способствует увеличению масштабов импорта более дешевого сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, создает угрозу экономической безопасности государства [106]. Стратегическое управление продовольственными ресурсами должно предусматривать как методы и функции управления, так и варианты достижения эффективности (результативности) всех видов стратегий, включая функциональные, корпоративные, операционные бизнес-стратегии (конкурентные), а также процедуры их корректировки в процессе реализации. При этом приоритетное значение имеют осуществление функций планирования программно-целевого характера, регулирования, организации, контроля, мотивации, анализа стратегии различного характера, меры по их реализации в стратегическом периоде. Данный процесс должен включать разработку и направленное внедрение нормативно-правовых актов, распоряжений федеральных, региональных, местных органов управления АПК. Современная концепция формирования продовольственной стратегии должна предусматривать разработку и реализацию государственной агропродовольственной политики, направленной на создание стратегического продовольственного потенциала регионов, условий для последовательного экономического роста в отраслях АПК, развития социально ориентированного продовольственного рынка. В свою очередь, агропродовольственная политика требует координации усилий не только государства и региона, но и предприятий различных организационно-правовых форм по созданию высокотехнологичного, интенсивного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, интегрированного с переработкой и реализацией конечного продукта, высокоорганизованной продовольственной системы. 77 |
тетным видам продукции; б) стоимости потребительской корзины; предельно допустимого содержания в продуктах питания токсичных и других опасных для здоровья человека веществ; в) соотношения количества и ассортимента продовольствия, находящегося в торговой сети и на рынках с платежеспособным спросом, а также соответствие поставок спецпотребителям принятым для них нормативам; г) размеров и структуры потребления различными социальными группами населения продуктов питания при сравнении их с рекомендуемыми; д) достаточности федеральных и региональных стратегических резервов, размеров оперативных продовольственных резервов [63, 111]. Изложенные концептуальные принципы и положения мы считаем определяющими и стратегическими в отношении развития продовольственной системы и разработки региональных продуктовых программ. Процесс формирования стратегии продовольственного обеспечения должен учитывать экономические аспекты повышения степени удовлетворения потребностей населения на макрои микроэкономических уровнях. Составляющие этих двух уровней оказывают прямое или косвенное воздействие на разработку и составление планов, стратегий и методических рекомендаций как в региональном, так и государственном масштабах [113, 139]. Следует отметить, что федеральные власти не гарантируют продовольственной безопасности регионам: в частности, не проводят общенациональную политику развития специализации сельского хозяйства и межрегионального обмена продовольственными товарами. Поэтому каждый регион вынужден решать данную проблему самостоятельно, что свидетельствует о низкоэффективном государственном управлении, игнорировании объективных требований сбалансированности продовольственного обеспечения региона. Это обстоятельство негативно отражается на конкурентоспособности отечественного агропромышленного производства, способствует увеличению масштабов импорта более дешевого сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, создает угрозу экономической безопасности государства [124, с. 38]. На отечественном рынке финансовые возможности российских производителей противостоят объединенным возможностям непосредственных производителей и государств-экспортеров. Слабость конкурентных позиций российских 58 сельскохозяйственных производителей объясняется объективно обусловленным более низким биоклиматическим потенциалом сельскохозяйственного производства России по сравнению с крупнейшими экспортерами продовольствия. Кроме этого, необходимо отметить низкую эффективность отечественного сельскохозяйственного производства, обусловленную технико-экономической отсталостью. Формирование механизма стратегического управления продовольственной системой необходимо акцентировать на рациональном сочетании и взаимодействии его элементов, которое могло бы обеспечивать высокий уровень осуществления функций управления, реализации целевой стратегии развития продовольственной системы в целом и ее основных подсистем (рис. 1.6). Стратегическое управление продовольственной системой должно предусматривать как методы и функции управления, так и варианты достижения эффективности (результативности) всех видов стратегий, включая функциональные, корпоративные, операционные бизнес-стратегии (конкурентные), а также процедуры их корректировки в процессе реализации. При этом приоритетное значение имеют осуществление функций планирования программно-целевого характера, регулирования, организации, контроля, мотивации, анализа стратегии различного характера, меры по их реализации в стратегическом периоде. Данный процесс должен включать разработку и направленное внедрение нормативно-правовых актов, распоряжений федеральных, региональных, местных органов управления АПК. По нашему мнению, решение стратегических задач продовольственной системы на региональном уровне необходимо осуществлять на основе программно-целевого подхода, в частности целевого планирования с разработкой специализированных продуктовых программ, которые в стратегическом аспекте следует рассматривать как разновидность стратегического плана и наиболее эффективный инструмент реализации продовольственной стратегии, способствующих долговременному экономическому росту. При этом основным условием реализации данного подхода является организация процесса стратегического управления, и, в частности, структуры управления регионального АПК к требованиям механизма стратегического управления продовольственной системой, развитие и внедрение ее стратегического мониторинга. 59 7. Формирование продовольственного баланса с ориентацией на самообеспечение внутрирегиональных потребностей, государственных нужд в продовольственных ресурсах. 8. Развитие экспорта и предпосылок к импортозамещению по наиболее традиционным продуктам питания. 9. Усиление контроля за качеством импортируемого и отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия с применением современных критериев качества продукции, методов его анализа и оценки. 10. Создание системы мониторинга и информационно консультационного обслуживания продовольственного рынка, позволяющей использовать современные информационные технологии и оптимизационные методы в процессе управления. Обобщая вышеизложенное, мы считаем, что современная концепция формирования продовольственной стратегии должна предусматривать разработку и реализацию государственной агропродовольственной политики, направленной на создание стратегического продовольственного потенциала регионов, условий для последовательного экономического роста в отраслях АПК, развития социально ориентированного продовольственного рынка. В свою очередь, агропродовольственная политика требует координации усилий не только государства и региона, но и предприятий различных организационно-правовых форм по созданию высокотехнологичного, интенсивного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, интегрированного с переработкой и реализацией конечного продукта, высокоорганизованной продовольственной системы. 64 |