|
представительство не может заниматься культовой или религиозной деятельностью и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный этим законом. При этом хотелось бы отметить, больше всего споров в этой связи возникало именно по регулированию деятельности иностранных миссионеров и религиозных организаций. Политические, общественные и религиозные деятели из 120 стран в 1993 г. прислали в Москву свои протесты, когда было принято Верховным Советом прошение внести изменения и дополнения в Закон «О свободе вероисповедания» о необходимости государственной аккредитации зарубежных деятелей. До принятия этих поправок существовала ситуация, когда бесконтрольно въезжали в Российскую Федерацию тысячи миссионеров проповедников различных религиозных ориентации. В соответствии с ныне действующими нормативными актами представительства иностранных религиозных организаций рассматриваются не как объединения физических, а как официальные представительства конфессий, церквей, деноминации, имеющих центры за пределами России. Соответственно, их деятельность требует особой процедуры регистрации, которая и регламентируется сегодня постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций»1 . Мы согласны с мнением А. И. Кудрявцева, что главная цель этого нормативного акта не только регламентация процедуры регистрации представительства, но и упорядочение их деятельности в стране, так как представительства, не выполнившие требования постановления подлежат закрытию, а их сотрудники могут быть выдворены2. Осуществляют регистрацию территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации также участники государственно-правовых отношений в сфере профессиональной деятельности, на основании заявления об открытии 108 1СЗ РФ. 1998.№4. Ст.754. 1 См.: Кудрявцев, А.И. О деятельности органов юстиции по применению Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" / Религия и право. 1999. №1. С.9. |
указанного сооружения и органами государственного санитарноэпидемиологического надзора по поводу применения к религиозной организации ограничения, временного запрещения ее деятельности. Прекращение деятельности религиозной организации в данном случае не означает ликвидации ее как юридического лица, а означает лишь прекращение ее деятельности в определенном помещении1. На особом правовом уровне определяется деятельность представительств иностранных религиозных организаций. Так, в статье 13 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что такое представительство не может заниматься культовой или религиозной деятельностью и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный этим законом. При этом хотелось бы отметить, что больше всего споров, в этой связи, возникало именно по регулированию деятельности иностранных миссионеров и религиозных организаций. Политические, общественные и религиозные деятели из 120 стран в 1993 г. прислали в Москву свои протесты, когда было принято Верховным Советом решение внести изменения и дополнения в Закон «О свободе вероисповедания»о необходимости государственной аккредитации зарубежных деятелей. До принятия этих поправок существовала ситуация, когда бесконтрольно въезжали в Российскую Федерацию тысячи миссионеров и проповедников различных религиозных ориентаций. В соответствии с ныне действующими нормативными актами представительства иностранных религиозных организаций рассматриваются не как объединения физических лиц, а как официальные представительства конфессий, церквей, деноминаций, имеющих центры за пределами России. Соответственно, их деятельность требует особой процедуры регистрации, которая и регламентируется сегодня Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке 113 'См.: В.В. Богуцкий, С.Д. Волков. Меры административного принуждения, применяемые при обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения. Харьков,1995, С.17. регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций»1. Следует согласиться с мнением А. И. Кудрявцева, что главная цель этого нормативного акта не только регламентация процедуры регистрации представительства, но и упорядочение их деятельности в стране, так как представительства не выполнившие требования постановления подлежат закрытию, а их сотрудники могут быть выдворены . Осуществляет регистрацию представительства Министерство юстиции Российской Федерации, также участник административно-правовых отношений в сфере конфессиональной деятельности, на основании заявления об открытии представительства, ходатайства российской религиозной организации, если представительство открывается при ней; решения правомочного органа иностранной религиозной организации об открытии своего представительства в России и назначении его руководителя. Требуются также учредительные документы и прочие правоустанавливающие документы иностранной религиозной организации. При этом важно, что деятельность т я к и х представительств, независимо от их взаимоотношений с открывшей их иностранной религиозной организацией, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Что касается осуществления иностранными гражданами профессиональной религиозной деятельности, в том числе и проповеднической, то для этого они, согласно ст. 20 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», должны быть в установленном порядке приглашены российской религиозной организацией. Что же касается следующего субъекта органов исполнительной власти, то они наделены наряду с общей правосубъектностью и специальной. Общая правосубъектность характеризуется осуществлением управленческой деятельности вообще, а специальная осуществлением особых задач в 114 ‘См.: СЗ РФ.1998. №4. Ст.754. 2См.: А.И. Кудрявцев. О деятельности органов юстиции по применению Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” / Религия и право. 1999. №1. С.9. Необходимо, чтобы федеральные законы в сфере свободы совести служили эталоном для соответствующих законов субъектов Федерации1. Практическое воплощение отношений государственных органов и религиозных объединений не всегда проходит на достаточно высоком уровне. Обусловлено это и недостаточным правосознанием населения в вопросах свободы совести; различным толкованием и применением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Поэтому необходимо шире освещать указанное законодательство в средствах массовой информации, проводить передачи, посвященные не только беседам на религиозные темы, как это происходит сейчас, но и действующему законодательству о свободе совести и о религиозных объединениях. Анализ исследуемых взаимоотношений между государственными органами и религиозными объединениями показывает, что правовые модели большинства из них отсутствуют. По нашему мнению, это пробел в действующем законодательстве, ибо вынуждает стороны к «изобретению» и использованию не предусмотренных правовыми нормами форм их отношений. Формы взаимоотношений государства и церкви можно классифицировать на основные, в рамках которых вопросы решаются по существу, либо вспомогательные, обеспечивающие предварительное обсуждение вопросов и подготовку их решения. Можно выделить также нормативные и ненормативные формы взаимоотношений государственных органов и религиозных организаций. К первым относятся те, которые связаны с принятием правовых актов, ко вторым те из них, которые не влекут принятия соответствующих решений, но могут им предшествовать. Исследование действующей правовой основы деятельности государственных органов по взаимодействию с религиозными объединениями свидетельствует, что, несмотря на недостатки, явившиеся следствием 173 'См.: А.И. Кудрявцев. О деятельности органов юстиции по применению Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях" / Религия и право. 1999. №1. С.1. |