|
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19). Законодатель счел целесообразным запретить пропаганду национального, религиозного или языкового превосходства, учитывая пестроту национального состава населения РФ и многоконфессионапьность (ч. 2 ст. 29), и подчеркивается: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду». Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционные установления о свободе совести в России также соответствуют международному законодательству. В рамках целого система назначения гарантий состоит в том, что она призвана обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в сфере которой записанный в Конституции и законах юридический статус личности и особенно ее права и свободы становились фактическим достижением каждого отдельного человека и гражданина. Вопрос о гарантиях возникает каждый раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности и многих другихпроцессов правовой деятельности. В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан; на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких в наши дни нарушений. Эти факторы весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Под гарантиями понимаются условияи средства, обеспечивающие практическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. При этом под условиями понимают соответствующий политико143 |
обязанности субъектов являются лишь его формой1. Вторая точка зрения нам представляется более убедительной. Содержанием административно-правовых отношений в области свободы совести следует считать поведение субъектов этих отношений, их действия, совершаемые в пределах субъективных прав и обязанностей, предоставленных им соответствующими нормативными актами. Так, ст. 12 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предоставляет право религиозным организациям обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации. Но религиозная организация может и не воспользоваться своим правом. Следовательно, содержание исследуемых отношений составляют не права и обязанности сторон, а их действия, совершаемые в пределах предоставленных им полномочий. Таким образом, нами рассмотрены общие административно-правовые отношения в области свободы совести, проведен анализ составляющих их чпр\*ентгт что гтг>?чоп«ет пппойти к юпмпическим гарантиям и проблемам7 • * 1 ' ' 1 Л правового регулирования конкретных взаимоотношений государственных органов, в том числе и правоохранительных, и религиозных объединений. §2. Административно-правовые гарантии свободы совести В рамках целого, система назначения гарантий состоит в том, что она призвана обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой, записанный в Конституции и законах, юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Вопрос о гарантиях возникает каждый раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. 125 ‘См.: Теория государства и права. Учебник. Л., 1982. С.294. Гарантии один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности. В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан; на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Итак, под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. При этом под условиями понимают соответствующий политикоправовой режим, в котором осуществляются права и свободы, исполняются обязанности, а средствами являются механизм и материальные источники, обеспечивающие человеку п гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами, исполнять возложенные обязанности1. Важным, на наш взгляд, является то, что условия и средства должны действовать синхронно. Первая группа гарантий (условий) направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами. Вторая же группа средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление таких прав. 126 1См: А.В. Зиновьев. Основы конституционного права. С П б., 1996. С.23. |