|
возможно рассматривать контрольно-надзорную деятельность как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности и как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов государства. Считаем, что в контрольно-надзорной деятельности в области свободы совести преобладает функция обеспечения законности, в то время как управленческая функция является сопутствующей. Таким образом, контрольно-надзорная деятельность в области свободы совести предполагает осуществление квалифицированного наблюдения за тем, чтобы реальная деятельность государственных органов, их должностных лиц, поведение граждан соответствовало требованиям законодательства о свободе совести, обеспечивало интересы, как граждан, так и государства. Реализация законов достигается не только активным использованием сторонами предоставленных им прав, но и постоянной деятельностью контрольно-надзорных органов по выявлению нарушений законодательства в исследуемых правоотношениях. В правовой литературе принято выделять два вида контроля за соблюдением законодательства о свободе совести общий и специальный. Общий контроль осуществляют правоохранительные органы и местная государственная администрация. На органы исполнительной власти возложена обязанность реализовывать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению прав человека, включая и права на свободу совести. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах (МВД, ФСБ, ФПС), утвержденных Указами Президента РФ. Например, Министерство обороны РФ через свои структуры осуществляет контроль за деятельностью подчиненных ему органов, воинских объединений по выполнению законодательства о свободе совести. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (гл.2. «Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей») военнослужащий имеет право на свободу совести с учетом 149 |
функции в отношении подведомственных им органов и надзорные в отношении неподведомственных им объектов. Правовое регулирование интерпретируется как специфическая управленческая деятельность, формы которой органически связаны с правовыми формами государственной деятельности: учредительной, правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной1. Поэтому возможно рассматривать контрольно-надзорную деятельность, как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности и как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов государства. Считаем, что в контрольно-надзорной деятельности в области свободы совести преобладает функция обеспечения законности, в то время как управленческая функция является сопутствующей. Таким образом, контрольно-надзорная деятельность в области свободы совести предполагает осуществление квалифицированного наблюдения за тем, чтобы реальная деятельность государственных органов, их должностных лиц, поведение граждан соответствовало требованиям законодательства о свободе совести, обеспечивало интересы как граждан, так и государства. Реализация законов достигается не только активным использованием сторонами предоставленных им прав, но и постоянной деятельностью контрольно-надзорных органов по выявлению нарушений законодательства в исследуемых правоотношениях. В правовой литературе принято выделять два вида контроля за соблюдением законодательства о свободе совести общий и специальный. Общий контроль осуществляют правоохранительные органы и местная государственная администрация. На органы исполнительной власти возложена обязанность реализовывать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению прав человека, 133 1См.: С.С. Алексеев. Общая теория права. Т.1. М., 1981. С.174. включая и права на свободу совести. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах (МВД, ФСБ, ФПС), утвержденных Указами Президента Российской Федерации. Так, Министерство обороны Российской Федерации через свои структуры осуществляет контроль за деятельностью подчиненных ему органов, воинских объединений по выполнению законодательства о свободе совести. В соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» (гл.2. «Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей») военнослужащий имеет право на свободу совести с учетом условий военной службы. На практике имел место случай, когда верующему матросу Феодосийского гарнизона ЧФ было отказано в увольнительной, чтобы он не принял участие в торжественной литургии по поводу важного православного праздника. Он обратился с жалобой к командиру бригады на неправомерное решение, не обусловленное служебной необходимостью. Комбриг дал указание впредь считать такие просьбы со стороны верующих матросов уважительными. Министерство обороны по результатам проверок издает приказы и указания. Реализуя обратную связь, оно рассматривает предложения религиозных организаций, соответствующих государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о свободе совести в системе вооруженных сил России. К сожалению, вышеназванные органы испытывают сложности в обеспечении должной охраны интересов граждан в исследуемой сфере, так как, с одной стороны, в них недостаточно специалистов в сфере охраны свободы совести, а с другой стороны, эти органы перегружены решением своих непосредственных задач. МВД России разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции «меры по защите прав и свобод человека и гражданина...»1. МВД РФ несет ответственность перед Правительством России за обеспечение общественной 134 'С ЗРФ . 1996. №30. Ст.305. |