|
Регистрационные органы не вправе подменять органы прокуратуры, которые осуществляют надзорные функции в пределах своей компетенции. Считаем, что при обстоятельствах, требующих вмешательства органов прокуратуры, целесообразно практиковать комплексные проверки деятельности религиозных организаций с участием и надзорных, и контрольных органов. В связи с этим надо добавить, что важной правовой гарантией свободы совести является и прокурорский надзор. В Федеральном законом «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что «прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами...», следовательно, в сферу прокурорского надзора входит защита права на свободу совести1 . На наш взгляд, весомой гарантией от принудительной ликвидации религиозной организации является то, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в случае тематического осуществления этой религиозной организацией деятльности, противоречащей ее уставным целям, ее можно ликвидировать при наличии двух письменных предупреждений и только в судебном порядке»2. Заслуживает положительной оценки применение такой формы деятельности, как изучение и распространение практики применения законодательства о свободе совести. Например, 27 декабря 1999 г. министерство юстиции РФ направило всем руководителям территориальных органов юстиции методические рекомендации по применению некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и религиозных 155 1СЗ РФ, 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878. *СЗ РФ, от 15.01.1996, № 3. |
Отметим методический материал, имеющий, на наш взгляд, большое практическое значение в деле обеспечения эффективной контрольной деятельности. Это Методические рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функций в отношении религиозных организаций, подготовленные Департаментом по делам общественных и религиозных организаций1. В этом документе представлен четкий, отлаженный алгоритм осуществления контроля. Указано, что в ходе проверки, регистрирующий орган вправе запрашивать материалы религиозной организации и ее структурных подразделений, получать разъяснения от руководителей и членов религиозной организации, запрашивать в правоохранительных, налоговых и иных государственных органах сведения, связанные с деятельностью проверяемой религиозной организации. В случаях, когда выявленные нарушения имеют характер административного правонарушения, регистрирующий орган передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать такие дела. Важной гарантией защиты права на свободу совести в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства является то, что контролирующим органам запрещается: проводить проверки во время богослужений, культовых мероприятий; оскорблять религиозные чувства и убеждения граждан; нарушать принятые правила поведения в молитвенных зданиях. Регистрационные органы не вправе подменять органы прокуратуры, которые осуществляют надзорные функции в пределах своей компетенции. Полагаем, что, при обстоятельствах требующих вмешательства органов прокуратуры, целесообразно практиковать комплексные проверки деятельности религиозных организаций с участием и надзорных, и контрольных органов. 139 ‘ СЗРФ . 1998. .№ 52. Ст.6407. В связи с этим надо добавить, что важной административно-правовой гарантией свободы совести является и прокурорский надзор. В Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что «прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами...», следовательно, в сферу прокурорского надзора попадает защита права на свободу совести1. На наш взгляд, весомой гарантией от принудительной ликвидации религиозной организации является то, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О некоммерческих организациях», даже в случае систематического осуществления этой религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, ее можно ликвидировать только при наличии двух письменных предупреждений и только в судебном порядке. Заслуживает положительной оценки применение такой формы контрольной деятельности, как изучение и распространение практики применения законодательства о свободе совести. Например, 27 декабря 1999 г. Министерство юстиции Российской Федерации направило всем руководителям территориальных органов юстиции методические рекомендации по применению некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Эти рекомендации разработаны в соответствии с поручением Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ и в дополнение к ранее направленным инструктивным письмам и рекомендациям. Эти методические рекомендации содержат ответы на 29 наиболее актуальных вопросов, связанных с практикой реализации данного Закона. 140 1СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878. |