|
объединениях». Эти рекомендации разработаны в соответствии с поручением Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ и в дополнение к ранее направленным инструктивным нормам и рекомендациям. Эти методические рекомендации содержат ответы на 9 наиболее актуальных вопросов, связанных с практикой реализации этого Федерального закона. Одним из требований при проведении государственными органами контроля в области свободы совести является недопущение вмешательства во внутриорганизационную деятельность религиозных организаций и групп. Далеко не все в деятельности религиозных объединений регламентируется актами законодательства. Существует внутриорганизационное нормотворчество, и если оно происходит в рамках закона, то к нему следует относиться с уважением. И это вполне согласуется с действующим законодательством, так как, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона, «государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации»1 . На наш взгляд, серьезные возражения вызывает мнение, что религиозная группа не может защищать свои интересы в суде, так как не имеет статуса юридического лица. Однако граждане, образовавшие религиозную группу, могут от своего имени обращаться в суды за защитой своих нарушенных прав и тем самым они вполне могут защитить свои интересы. Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданам обратиться в суд. Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления, если они ущемляют субъективное право на свободу 156 ' СЗ РФ, 1997, №39. Ст. 4465. |
В связи с этим надо добавить, что важной административно-правовой гарантией свободы совести является и прокурорский надзор. В Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что «прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами...», следовательно, в сферу прокурорского надзора попадает защита права на свободу совести1. На наш взгляд, весомой гарантией от принудительной ликвидации религиозной организации является то, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О некоммерческих организациях», даже в случае систематического осуществления этой религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, ее можно ликвидировать только при наличии двух письменных предупреждений и только в судебном порядке. Заслуживает положительной оценки применение такой формы контрольной деятельности, как изучение и распространение практики применения законодательства о свободе совести. Например, 27 декабря 1999 г. Министерство юстиции Российской Федерации направило всем руководителям территориальных органов юстиции методические рекомендации по применению некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Эти рекомендации разработаны в соответствии с поручением Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ и в дополнение к ранее направленным инструктивным письмам и рекомендациям. Эти методические рекомендации содержат ответы на 29 наиболее актуальных вопросов, связанных с практикой реализации данного Закона. 140 1СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878. Одним из требований при проведении государственными органами контроля в области свободы совести является недопущение вмешательства во внутриорганизационную деятельность религиозных организаций и групп. Далеко не все в деятельности религиозных объединений регламентируется актами законодательства. Существует внутриорганизационное нормотворчество, и если оно происходит в рамках закона, то к нему следует относиться с уважением. И это вполне согласуется с действующим законодательством, так как, согласно п.2 статьи 15 Федерального закона, «государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации»1. Законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях наделяет подконтрольные субъекты правом обжалования решений контрольных органов. Гражданин России вправе сам избрать судебный или внесудебный способ рассмотрения его административно-правового спора с органом власти. Судебный вариант обжалования, содержит больше процессуальных гарантий, нежели административный порядок разрешения обращений граждан. Тем не менее, процедура судебного обжалования действий контролирующих органов не получила пока широкого практического применения2. В определенной мере это объясняется нежеланием портить отношения с государственными структурами. На наш взгляд, серьезные возражения вызывает мнение, что религиозная группа не может защищать свои интересы в суде, так как не имеет статуса юридического лица1. Однако, граждане, образовавшие религиозную группу, могут от своего имени обращаться в суды за защитой своих нарушенных прав и, тем самым, они вполне могут защитить свои интересы. 1СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465. 2Так, в Ростовской области на протяжении 1998-1999 годов не было зарегистрировано ни одного случая обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан в вопросах свободы совести. 141 Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданам обратиться в суд. Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления, если они ущемляют субъективное право на свободу совести. Следующим шагом на пути обеспечения наиболее полной защиты прав и свобод граждан, в том числе и права на свободу совести, явился Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Расширен круг органов и лиц, решение и действие которых могут быть обжалованы в суд. Жаловаться теперь можно не только на решения и действия должностных лиц, но и на любых государственных служащих. При этом подчеркивается, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»2. Гражданин вправе подать жалобу, и в случае, если нарушения права на свободу совести наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Вообще надо сказать, что если еще десять лет назад было мало законов, в которых содержались бы нормы о праве граждан обращаться в суд, то теперь в большинстве законов есть такая важная гарантия. Например, в ст.12 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что отказ 142 1 См.: Сборник нормативно-правовых актов о свободе совести и о религиозных объединениях. / Составитель К.Б.Ерофеев. Спб., 1999. С.26. 2См.: Собрание законодательства РФ. 1995, N 31. Ст. 2990. |