|
совести. Следующим шагом на пути обеспечения наиболее полной защиты прав и свобод граждан, в том числе и права на свободу совести, явился Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Расширен круг органов и лиц, решение и действие которых могут быть обжалованы в суд. Жаловаться теперь можно не только на решения и действия должностных лиц, но и на любых государственных служащих. При этом подчеркивается, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы»1. Гражданин вправе подать жалобу и в случае, если нарушения права на свободу совести наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Вообще надо сказать, что если еще десять лет назад было мало органов, в которых содержались бы нормы о праве граждан обращаться в суд, то теперь в большинстве законов есть такая важная гарантия. Например, в статье 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что отказ регистрирующего органа либо уклонение от государственной регистрации религиозной организации могут быть обжалованы в суд. При этом следует отметить, что процедура несудебного рассмотрения жалоб граждан в связи с нарушением права на свободу совести в органах государственной власти также объективно необходима. Но этот правозащитный механизм требует законодательного урегулирования, так как в федеральных министерствах и ведомствах нет единой практики в организации рассмотрения жалоб и обращений граждан. К сожалению, в этом направлении продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета ССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указа от 4 марта 1980 г.), а также Указ Президиума 157 1СЗ РФ, 1995, N31. Ст. 2990. |
Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданам обратиться в суд. Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления, если они ущемляют субъективное право на свободу совести. Следующим шагом на пути обеспечения наиболее полной защиты прав и свобод граждан, в том числе и права на свободу совести, явился Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Расширен круг органов и лиц, решение и действие которых могут быть обжалованы в суд. Жаловаться теперь можно не только на решения и действия должностных лиц, но и на любых государственных служащих. При этом подчеркивается, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»2. Гражданин вправе подать жалобу, и в случае, если нарушения права на свободу совести наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Вообще надо сказать, что если еще десять лет назад было мало законов, в которых содержались бы нормы о праве граждан обращаться в суд, то теперь в большинстве законов есть такая важная гарантия. Например, в ст.12 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что отказ 142 1 См.: Сборник нормативно-правовых актов о свободе совести и о религиозных объединениях. / Составитель К.Б.Ерофеев. Спб., 1999. С.26. 2См.: Собрание законодательства РФ. 1995, N 31. Ст. 2990. регистрирующего органа либо уклонение от государственной регистрации религиозной организации могут быть обжалованы в суд. При этом следует отметить, что процедура несудебного рассмотрения жалоб граждан в связи с нарушением права на свободу совести в органах государственной власти также объективно необходима. Но этот правозащитный механизм требует законодательного урегулирования, так как в федеральных министерствах и ведомствах нет единой практики в организации рассмотрения жалоб и обращений граждан. К сожалению, в этом направлении продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указа от 4 марта 1980 г.), а также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г., исключивший рассмотрение анонимных жалоб1. Представляется необходимым принятие федерального закона, который бы установил наиболее важные общие правила работы с жалобами граждан. Пока такого закона нет соответствующие акты принимаются на уровне субъектов Российской Федерации. Например, в Москве действует Закон «Об обращениях граждан», принятый Московской Городской думой 18 июня 1997 г.2, поэтому жители г. Москвы имеют возможность лично довести до сведения лица, рассматривающего жалобу, факт нарушения его права на свободу совести. Юридической гарантией свободы совести, рассматриваемой в числе средств защиты этого права, является юридическая ответственность. Ответственность и контроль два тесно связанные, но тем не менее различные понятия. Ответственность это одно из проявлений взаимной связи личности, общества и государства, предполагающей ответственность за порученное дело и достигнутые результаты, реализацию требований социального контроля3. 143 1 ВВС СССР. 1980. №11. Ст.192; 1998. № 6. Ст.94. 2См.: Газета “Тверская-13”. 1997, №31. 3См.: В.Н. Кудрявцев. Право и поведение. М., 1988. С. 109. |