|
В юридической литературе указывалось, что система норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на свободу совести, составляет самостоятельный правовой институт, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, отличающиеся качественным единством1 . Правоотношения в области религиозных прав и свобод человека, деятельности религиозных объединений устанавливаются и регулируются не только специальным Федеральным законом от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (в ред. от 25.07.2002) «О свободе совести и о религиозных объединениях»2 (далее Федеральный закон или Закон). Законодательство о свободе совести и религиозных объединениях представляет собой многоуровневую совокупность правовых актов, связанных с реализацией человеком и гражданином права на свободу совести. Понятие правового регулирования представляет собой методологическую категорию, с помощью которой обеспечивается властное правовое воздействие на общественные отношения. Традиционно его изображают в трех основных блоках3: 1) юридическая норма основа правового регулирования; 2 ) правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности, переводящие правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов-носителей прав и обязанностей; 3) акты реализации прав и обязанностей. В настоящее время исследователи проблем государственно-религиозных отношений систему законодательства о свободе совести представляют в следующем виде: 65 1 См.: Основы государства и права. Правовые памятники, нормативные акты./ Под ред. В.В.Комарова. Харьков, 1997.-С.12. 2См.: Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4465. 1См.: Алексеев, С.С. Государство и право. М.: Юрид. лит. 1996. • С.78. |
акта акту вышестоящего органа при соблюдении принципа верховенства Конституции и законов. В юридической литературе указывалось, что система норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на свободу совести, составляет самостоятельный правовой институт, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, отличающиеся качественным единством1. В семидесятые годы существовала и точка зрения, что это институт конституционного права2. Сегодня уже не вызывает сомнения, что институт, именуемый «законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях» является межотраслевым институтом права, так как различны приемы правового воздействия на участников отношений, связанные с реализацией права на свободу совести, в то время как отраслевой институт права всегда характеризуется однородным методом правового регулирования. Мы разделяем позицию А.С.Ловинюкова, указывающего, что «теоретически ошибочно и практически бесплодно существование в научном обороте термина «законодательство о свободе совести»3. Действительно, если ограничить сферу действия данного института законодательства только вопросами свободы совести, то деятельность религиозных объединений остается вне правового регулирования. Это положение было воспринято законодателем и нашло отражение в названии базового законодательного акта Закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях»4.Основными российскими актами законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, входящими в этот межотраслевой институт права, являются: 1См.: Основы государства и права. Правовые памятники, нормативные акты.У Под ред. В.В.Комарова. Харьков: Основа, 1993. С-12. 2См.: Ю.И. Гирман. В чем сущность свободы совести. М., 1966. С.66. 1А.С. Ловинюков. Административно-правовая охрана свободы совести. Автореферат днсс... док. юр.наук. М., 1994. C.I6-17. 4См.: СЗ Российской Федерации.1997..№ 39. Ст. 4465. 71 смысле понятие механизма правового регулирования свободы совести производив от понятия правового регулирования общественных отношений в сфере охраны свободы совести. Как и понятие правового регулирования, оно, в рамках правоведения, представляет собой методологическую категорию, с помощью которой обеспечивается властное правовое воздействие на общественные отношения. Традиционно его изображают в трех основных блоках1: • юридическая норма —основа правового регулирования; • правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности, переводящие правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов-носителей прав и обязанностей; • акты реализации прав и обязанностей. Вместе с тем в ряде случаев в механизм правового регулирования включается и четвертое звено акты применения права, а также некоторые дополнительные элементы: индивидуальные акты, правоположения практики2. С. С. Алексеев к механизму правового регулирования относит дозволение и запрет3. Обязывание, с одной стороны, дозволения и запреты, с другой, выступают, с его точки зрения, проводниками двух функций права: обязывание динамической, запреты и дозволения -статической. Применительно к нашему объекту исследования, в первом случае на гражданина, религиозную организацию возлагаются обязанности к активным действиям, а во втором к воздержанию от определенных действий. Именно это и обусловливает специфику юридического инструментария. Учитывая вышеизложенные теоретические аргументы, считаем, что механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере свободы совести позволяет: 1См.: С.С. Алексеев. Государство и право. М.: Юрид. лит. 1996. С.78. 2См.: С С. Алексеев. Теория права. X..: Изд-воБЕК, 1994. С. 150. 3См.: Там же. С.151. 74 |