|
95 разрешение на постоянное проживание и вид на жительство, выданные органами внутренних дел1 . Следует отметить, что религиозные объединения не подпадают под понятие общественных объединений. Это было законодательно закреплено в ранее действовавшем Законе «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. (ст.1), В действующем Законе РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. в статье 2 также указано, что действие закона не распространяется на религиозные объединения»2. Это спорное, на наш взгляд, утверждение по существу противопоставило религиозные объединения всем* остальным видам общественных объединений граждан, создавая почву для возможных в будущем конфликтов, подогревая иллюзию об их исключительных особенностях в общественной жизни государства. Думается, здесь был упущен шанс включить религиозные объединения в единое правовое поле формирующегося гражданского общества, лишь указав на присущую им особенность: отделение от государства, то есть запрет на прямое участие в политической жизни, деятельности органов власти и управления. Представляется заслуживающим внимания точка зрения А.С. Ловинюкова, полагающего, что если религиозные объединения отделены законодателем от общественных, то «целесообразно отделить их от общественных объединений и терминологически»3. По мнению А.С. Ловинюкова, с учетом традиций многих конфессий, первичные объединения верующих следует называть религиозными общинами. Существуют точки зрения, что вопросы регистрации религиозных организаций должны решаться единым Законом о государственной регистрации юридических лиц4. Мы, однако, полагаем, что такой подход не соответствует пока современным потребностям правового регулирования в 1Закон СССР от 24.0б.1981г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР»// ВВС СССР. 1981. Ст. 836; 2См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. Ф3 «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 1708-1//СЗ РФ. 1995. Ст.1930. J См.: Ловинюков, А.С. Административно-правовая охрана совести.: Дисс... док. юрид.наук. М., 1994. -С. 90. 4См.: Черемных, Г.Г. Право человека на свободу совести в условиях формирования гражданского общества в РФ: Автореф. Дисс...канд.юриднаук. СПб., 1996. С. 15. |
Российской Федерации. Этот вывод следует из анализа статей, содержащихся в вышеупомянутом Законе (ст. 6, 7, 9). Иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации, могут быть лишь участниками религиозных объединений, а не их учредителями. К числу участников религиозных объединений относятся иностранные граждане, имеющие разрешение на постоянное проживание и вид на жительство, выданные органами внутренних дел'. Следует отметить, что религиозные объединения не подпадают под понятие общественных объединений. Это было законодательно закреплено и в ранее действовавшем Законе «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. (ст.1). В действующем Законе Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. в ст.2 также указано, что «действие закона не распространяется на религиозные объединения» . Это спорное, на наш взгляд, утверждение по существу противопоставило религиозные объединения всем остальным видам общественных объединений граждан, создавая почву для возможных в будущем конфликтов, подогревая иллюзию об их исключительных особенностях в общественной жизни государства. Думается, здесь был упущен шанс включить религиозные объединения в единое правовое поле формирующегося гражданского общества, лишь указав на присущую им особенность: отделение от государства, то есть запрет на прямое участие в политической жизни, деятельности органов власти и управления. Представляется заслуживающим внимания точки зрения А. С. Ловинюкова, полагающего, что если религиозные объединения отделены законодателем от общественных, то «целесообразно отделить их от общественных объединений и терминологически»3. По мнению 98 1См.: Закон СССР от 24.06.1981г. “О правовом положении иностранных граждан в СССР” / ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 836; Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств/ ВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798. 2 Закон Российской Федерации “Об общественных объединениях” от 19.05.1995 г. № 1708-1// СЗ РФ. 1995 №21. Ст.)930.; 1998. .№30. Ст.3608. 3А.С. Ловинюков. Административно-правовая охрана совести.: Дисс... док. юрид.наук. М., 1994. С. 90. А. С. Ловинюкова, с учетом традиций многих конфессий, первичные объединения верующих следует называть религиозными общинами. Существуют также точки зрения, что вопросы регистрации религиозных организаций должны решаться единым Законом о государственной регистрации юридических лиц1. Мы, однако, полагаем, что такой подход не соответствует пока современным потребностям правового регулирования в сфере свободы совести, поэтому вполне целесообразно детальное регламентирование в нормативных актах порядка государственной регистрации этих организаций. По законодательству Российской Федерации религиозные объединения могут осуществлять те виды деятельности, которые соответствуют определенным вероучениям и предусмотрены уставом (положением) данного объединения. Они могут создаваться в двух формах: • в форме религиозных организаций; • в форме религиозных групп. Понятие религиозной организации в юриспруденции сложилось совсем недавно. В большинстве определений, которые даются различными специалистами в области права, расхождения не столь значительны. Как правило, выделяются одинаковые характерные признаки, а именно: добровольность их формирования; удовлетворение потребностей верующих либо содействие этому, как обязательная цель создания. Именно последнее и отличает религиозные организации от прочих общественных объединений. Исходя из смысла ст.8 Закона Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях», под религиозной организацией понимается такое религиозное объединение, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица. Религиозной организацией признается также «учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией, .. .в том числе руководящий либо координирующий 99 |