|
18 особой сложностью проблем, с которыми должны были столкнуться ряд отраслей промышленности вследствие изменении в структуре спроса, изменения места российской экономики в мировой экономической системе. При разработке концепции экономической реформы следует полагать, что в число основных задач промышленной политики не должны были входить задачи поддержания физических объемов производства всех видов продукции. Сокращение выпуска продукции, которая в перспективе не должна пользоваться спросом, означало высвобождение ресурсов для иных, более важных и перспективных производств. Отсюда следует, что успехи (неудачи) промышленной политики не могут оцениваться сводными показателями динамики производства, а большинство критических оценок звучат именно в этом контексте. Главное в промышленной политике состоит в том, чтобы содействовать структурным сдвигам в промышленности в направлении ее социальной ориентации, поддерживать предпринимательство и развитие частного сектора на основе приватизации, стимулировать накопления и инвестиции, оказывать помощь предприятиям как перспективным, так и испытывающим временные трудности или подлежащим свертыванию, либо санации. При этом должны применяться те средства и методы осуществления промышленной политики, которые соответствуют возможностям страны и специфике конкретных отраслей. В реализации целей промышленной политики наряду с федеральными органами и органами власти субъектов федерации должны участвовать негосударственные институциональные инвесторы банки, инвестиционные и пенсионные фонды, фонды поддержки производства и * предпринимательства, консультационные и аудиторские фирмы. Промышленная политика также должна проводиться с учетом конкретной ситуации, складывающейся в отдельных отраслях, в том числе в связи с перспективами спроса на их продукцию. Ниже дается анализ |
Гл а в а 1 . а н а л и з с о с т о я н и я и п р о г н о зн а я о ц е н к а НАПРАВЛЕНИЙ АКТИВИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 1.1. Характеристика состояния промышленной и инновационной политики и направления ее активизации на этапе формирования рыночной экономики Промышленная политика по своей сути представляет собой конкретизацию структурной политики с учетом сложившейся национальной специфики промышленности. Необходимость и актуальность ее выделения в самостоятельный объект исследования и активного осуществления обусловлено следующими особенностями российской экономики, сложившимися к началу реформы (1990-1991 гг): высоким уровнем ее индустриализации, в ряде случаев избыточным; преобладанием в промышленности государственной собственности, что само по себе обязывало Правительство управлять процессом трансформации форм собственности в этом секторе экономики; особой сложностью проблем, с которыми должны были столкнуться ряд отраслей промышленности вследствие изменений в структуре спроса, открытия российской экономики в мировой экономической системе. При разработке концепции экономической реформы следует полагать, что в число основных задач промышленной политики не должны были входить задачи поддержания физических объемов производства всех видов продукции. Сокращение выпуска продукции, которая в перспективе не должна пользоваться спросом, означало высвобождение ресурсов для иных более важных и перспективных производств. Отсюда следует, что и успехи (неудачи) промышленной политики не могут оне 9 ниваться сводными показателями динамики производства, а большинство критических оценок звучат именно в этом контексте. Главное в промышленной политике состоит в том, чтобы содействовать структурным сдвигам в промышленности в направлении ее социальной ориентации, поддерживать предпринимательство и развитие частного сектора на основе приватизации, стимулировать накопления и инвестиции, оказывать помощь предприятиям как перспективным, так и испытывающим временные трудности или подлежащим свертыванию, либо санации. При этом должны применяться те средства и методы осуществления промышленной политики, которые соответствуют возможностям страны и специфике конкретных отраслей. В реализации целей промышленной политики наряду с федеральными органами и органами власти субъектов федерации должны были участвовать не государственные институциональные инвесторы —банки, инвестиционные и пенсионные фонды, фонды поддержки производства и предпринимательства, консультационные и аудиторские фирмы. Промышленная политика также должна была проводиться с учетом конкретной ситуации, складывающейся в отдельных отраслях, в том числе в связи с перспективами спроса на их продукцию. Ниже дается анализ положения в ряде определяющих отраслей промышленности России, сложившегося к началу экономической реформы, к 1992 году [1; 68; 72]. Металлургия. Производя большие объемы продукции, эта отрасль отставала от промышленно развитых стран мира по важнейшим качественным и структурным показателям, в том числе по соотношению выпуска готового проката черных металлов к объему выплавляемой стали, внедрению прогрессивных технологий (кислородно-конверторного и электро-дугового процесса, внепечной обработки и непрерывной разливки стали), производству листового проката, развитию автоматизации |