|
Как уже отмечалось, миграция населения, будучи объективным социально-экономическим процессом, имеет несколько основных, тесно взаимосвязанных составляющих внутренняя миграция, эмиграция и иммиграция (в том числе вынужденная и трудовая). Следовательно, миграционная политика должна состоять из отдельных частей: иммиграционной, эмиграционной и внутренней миграционной политики, опирающейся на региональную экономическую политику. Регулирование какой-либо одной части миграционных процессов в отрыве от остальных малоэффективно именно в силу взаимосвязанности и взаимозависимости этих процессов вообще и в нашей стране в особенности. Рассматривая и оценивая эти процессы в комплексе мы разделяем ту позицию, что целесообразно вырабатывать концепцию государственной миграционной политики, включающую основные направления воздействия на внешнюю миграцию, в том числе эмиграцию (выезд) и иммиграцию (въезд), так и на внутреннюю. По мере нормализации социально-экономической ситуации в стране роль отдельных составляющих миграционных процессов трансформируется. Все большее значение приобретает трудовая миграция. Ее основная функция, как отмечалось, способствовать эффективному перераспределению населения и трудовых ресурсов по территории страны, росту производительных сил. Такую же задачу должна выполнять и иммиграция в Российскую Федерацию. Таким образом, исходя из социально-экономической и миграционной ситуации, можно выделить следующие главные цели современной государственной миграционной политики России. Это: компенсация естественной убыли и рост численности населения и трудовых ресурсов; выравнивание социально-экономического развития регионов и уровня жизни населения в них; 115 |
Итак, миграционные процессы в Российской Федерации имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку в стране: позитивное миграция призвана смягчить демографический кризис (а это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль населения страны, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях. негативное нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т. п. Развить позитивное влияние миграционных процессов и минимизировать их негативное развитие суть основных направлений государственной миграционной политики. Из вышесказанного следует, что по актуальности и остроте на современном этапе в равной степени стоят проблемы: вынужденной и незаконной (в том числе трудовой) миграции; регулирование размещения населения и внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации; необходимость поддержания и увеличения численности населения Российской Федерации за счет миграционного прироста. 6.2. Цель и основные направления миграционной политики Как уже отмечалось, миграция населения, будучи объективным социально-экономическим процессом, имеет несколько основных, тесно взаимосвязанных составляющих внутренняя миграция, эмиграция и иммиграция (в том числе вынужденная и трудовая). Следовательно, миграционная политика это целое, а иммиграционная, эмиграционная, внутренняя миграционная политика, опирающаяся на региональную экономическую политику, ее составляющие. Все части целого должны согласовываться между собой и работать на общую идею. Регулировать какую-либо одну часть в отрыве от остальных малоэффективно именно в силу взаимосвязанности и взаимозависимости этих процессов вообще и в нашей стране в особенности. Например, результат будет минимален, если активизировать иммиграцию именно в те регионы, которые активно теряют свое население в процессе внутренней миграции (Дальний Восток и другие приграничные регионы). Не меньшей проблемой, чем сдерживание незаконной иммиграции, является для России эмиграция молодежи и квалифицированных кадров в развитые страны. Изменение этнической структуры населения в южных регионах России происходит под воздействием не только иммиграции, но и внутреннего оттока русских с этих территорий (главным образом из национальных республик). Поэтому, рассматривая и оценивая эти процессы в комплексе, целесообразно вырабатывать концепцию государственной миграционной политики, включающую основные направления воздействия на внешнюю миграцию, в том числе эмиграцию (выезд) и иммиграцию (въезд), так и на внутреннюю. По мере нормализации социально-экономической ситуации в стране роль отдельных составляющих миграционных процессов трансформируется. Все большее значение приобретает трудовая миграция. Ее основная функция, как отмечалось, способствовать эффективному перераспределению населения и трудовых ресурсов по территории страны, росту производительных сил. Такую же задачу должна выполнять и иммиграция в Российскую Федерацию. Таким образом, целью государственной миграционной политики должно стать управление миграционными процессами, которое будет |