|
Население, вовлеченное в процесс сезонной миграции, занимает первое место среди всех других категорий потенциальных мигрантов. По демографической и экономической значимости, а, следовательно, с точки зрения необходимости разработки мер миграционной политики / / незначительное место среди видов миграции занимают самые масштабные по объемам маятниковые и эпизодические (деловые, туристические и т.д.) миграции. Непостоянный, но достаточно масштабный и в определенные периоды необыкновенно значимый характер имеет такой вид как вынужденная миграция. Вычленяя среди форм миграционного движения организованные и неорганизованные необходимо подчеркнуть, что ни одна из них не означает насильственного переселения, а только на основе добровольно принятого * V каждым индивидом решения. Разница состоит лишь в том, что в первом случае создаются определенные условия (экономические, правовые, административные, организационные) для того, чтобы побудить население принять необходимое для государства решение. Для целей разработки миграционной политики крайне важно провести классификацию миграционных процессов по причинам, непосредственно их вызывающим. Это связано с тем, что воздействие на миграционное поведение (управление миграционными процессами) в первую очередь направлено на создание необходимых мотивов или ликвидацию возникших причин для территориального перемещения населения. Целесообразно выделять следующие крупные группы причин миграционных процессов экономические, социальные (в том числе семейные и брачные), культурные (в том числе этнические, религиозные и расовые), политические (в том числе военные). С точки зрения методологии разработки миграционной политики классификация всех составляющих элементов миграционного процесса крайне важна, так как регулирующее и сбалансированное воздействие 13 |
городскими и сельскими населенными пунктами выделяются следующие миграционные потоки: город-город, село-село, город-село, село-город. Для международной миграции присущи те же направления. При классификации миграционных процессов по видам, важно отдельно учитывать те параметры, которые обуславливаются временем пребывания в месте въезда. С этой точки зрения переселения подразделяются на безвозвратную миграцию и постоянно-временную. В первом случае происходит смена постоянного места жительства, часто связанная и со сменой гражданской принадлежности. Во втором случае время пребывания на новом месте ограниченно определенным времен, хотя может быть и достаточно продолжительным. По определению, принятому ООН, мигранты, выезжающие на срок более одного года, считаются постоянными или «долгосрочными». Распространенным видом собственно экономической миграции, являющейся разновидностью постоянно-временного вида, выступает сезонная миграция. Среди трудовой миграции этот вид приобретает в последние десятилетия наиболее распространенную форму. Зачастую сезонная миграция замещает нереализованные потребности в постоянной миграции. Особенно характерным этот вид стал для России при миграционном обмене с бывшими республиками. В связи с возрастающими масштабами сезонной миграции, в условиях наличия безвизового режима въезда из большинства новых государств, образованных на постсоветском пространстве увеличились объемы нелегальной миграции. Население, вовлеченное в процесс сезонной миграции, занимает первое место среди всех других категорий потенциальных мигрантов. По демографической и экономической значимости, а, следовательно, с точки зрения необходимости разработки мер миграционной политики незначительное место среди видов миграции занимают самые масштабные по объемам маятниковые и эпизодические (деловые, туристические и т.д.) миграции. Непостоянный, но достаточно масштабный и в определенные периоды необыкновенно значимый характер имеет такой вид как вынужденная миграция. К сожалению, именно этот вид миграции в прошедшее десятилетие стал настолько актуальным для Российской Федерации, что потребовал разработки и проведения специфической миграционной политики, образования специализированных организационных структур и отодвинул на второй и третий планы не менее влиятельные на социальноэкономическое развитие страны виды внутренней миграции. Вычленяя среди форм миграционного движения организованные и неорганизованные необходимо подчеркнуть, что ни одна из них не означает насильственного переселения, а только на основе добровольно принятого каждым индивидуумом решения. Разница состоит лишь в том, что в первом случае создаются определенные условия (экономические, правовые, административные, организационные) для того, чтобы побудить население принять необходимое для государства решение. Для целей разработки миграционной политики крайне важно провести классификацию миграционных процессов по причинам непосредственно их вызывающим. Это связано с тем, что воздействие на миграционное поведение (управление миграционными процессами) в первую очередь направлено на создание необходимых мотивов или ликвидацию возникших причин для территориального перемещения населения. Целесообразно выделять следующие крупные группы причин миграционных процессов — экономические, социальные (в том числе семейные и брачные), культурные (в том числе этнические, религиозные и расовые), политические (в том числе военные). Приведенная классификация подчинена в данном случае необходимости реализации поставленной цели разработать методологические подходы к разработке концепции миграционной политики. Безусловно, в науке присутствует гораздо большее разнообразие видов и методов классификации миграционных процессов, но с точки зрения решения поставленной задачи они не столь существенны. С точки зрения методологии разработки миграционной политики классификация всех составляющих элементов миграционного процесса крайне важна, так как регулирующее и сбалансированное воздействие необходимо оказывать на все его составляющие, каковыми и являются различные виды миграции населения, формы, факторы и причины, вызывающие миграционные процессы. Итак, на наличие и состав населения в определенный период и на определенной территории влияет не только процесс рождений, смертей людей, вступление в брак и разводы, изменение уровня образования и профессий, изменение места работы, но и как прямое следствие влияния всей совокупности социально-экономических факторов изменение места жительства населения. 1.2. Миграция населения, как объект управления и разработки миграционной политики Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс. В отличие от других видов процессов (естественных или технических), социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. С точки зрения управления, социальные процессы относятся к наиболее сложным, так как они зависят не только от внешних факторов, но и от самого объекта, на который направлено управление от человека, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления / 95, |