|
человек, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления. В советские годы в нашей стране «человеческий фактор» учитывался в планировании с количественных позиций. Население рассматривалось как производительная сила, но ни как потребитель производимых благ. Только с 60-х годов стало уделяться внимание человеку не только как производителю, но и как потребителю материальных благ. В условиях социалистической системы все подвергалось планированию: объемы производства и строительства, товарооборот, услуги населению и т.п. Планировался и регулировался государством уровень заработной платы, в том числе по отдельным отраслям, регулировались цены. Это в определенной степени предоставляло большие возможности к управлению социальными процессами, т.к. существенно ограничивало самостоятельность объекта управления. По классификации, проведенной Регент Т.М. [ 80 ], миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей. 1. Прежде всего, миграция населения очень чуткий социальнодемографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических. Поэтому при управлении миграцией, в отличие от управления иными социальными процессами, эффект управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов, затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени. 2. Несмотря на утверждения многих ученых, сделанных применительно к управлению миграциями в условиях социалистического планового хозяйства, миграции населения всегда был присущ высокий элемент стихийности. Так, по мнению А.В. Топилина, даже в 30-40-ые годы организованные миграции занимали 30-40%, к середине же 70-х годов 1012% [115, с. 13-14]. 18 |
Объективно, государственное управление социальными процессами в таких условиях достигло определенных и общепризнанных успехов, например, была создана одна из лучших в мире систем образования, определенных успехов достигло здравоохранение и т.п. Однако нередко социальные процессы и человек как их конечный элемент становились заложниками грандиозных экономических проектов и однобоко понимаемой политической коньюнктуры. Особенности управления в условиях СССР также определялись известной несамостоятельностью объекта управления и господством административных мер воздействия. Между тем, организация эффективного административного управления в системах, где основным элементом является человек, весьма проблематична и чрезвычайно сложна, и это доказывает наша недавняя история. Например, резкое падение рождаемости в 60-х годах, ниже • А уровня простого воспроизводства населения, не в последнюю очередь объясняется проводимым курсом на всемерное вовлечение женщин в общественное производство. Желаемый эффект был достигнут, но ценой сокращения трудоспособных контингентов и, в перспективе нынешней депопуляции. Как справедливо отмечает Л.Л. Рыбаковский [126, с. 70], в отличие от технических или естественных процессов, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. При управлении социальными процессами определенную сложность представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления. На протяжении десятилетий «человеческий фактор» учитывался в планировании с количественных позиций. Население рассматривалось как производительная сила, но ни как потребитель производимых благ. Только с 60-х годов в СССР стало уделяться внимание уровню жизни населения, человеку не как производителю, но и как потребителю материальных благ. Кстати, в это время в стране началось серьезное изучение миграции населения, о чем подробнее будет описано ниже. Ставилась задача уменьшения дифференциации доходов и потребления различных групп населения (в коммунистическом обществе она должна была полностью исчезнуть), сглаживания межрегиональных различий уровня жизни населения, сближения города и деревни и т.п. При этом признавалось, что в социалистическом обществе дифференциация доходов выполняет функцию исключительной важности функцию экономического стимулирования. В условиях социалистической системы все подвергалось планированию: объемы производства и строительства, товарооборот, услуги населению и т.п., причем нередко планирование принимало достаточно уродливые формы. Планировался и регулировался государством уровень заработной платы, в т.ч. по отдельным отраслям, регулировались цены. Это в определенной степени предоставляло большие возможности к управлению социальными процессами, т.к. существенно ограничивало самостоятельность объекта управления. Существовала мощная система административных ограничений, таких, например, как ограничение совместительства, ограничение свободы передвижения (посредством системы прописки), и т.п. Материальное стимулирование подкреплялось господствовавшей распределительной системой, регулирование доступности системы определенных «благ» в условиях дефицита являлось мощным рычагом воздействия на человека как потребителя. Деньги не играли той ведущей роли, какую играют в нормальной экономике, зато широкое результатам, равно как и присоединение к некоторым международным договорам и соглашениям. Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей. 1. Прежде всего, миграция населения очень чуткий социальнодемографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических. В качестве примера можно привести непродолжительное отрицательное для России сальдо в миграционном обмене с Украиной в 1992 году, связанное с относительно более лучшей покупательной способностью новой украинской валюты («купона») относительно российского рубля, продолжавшейся на протяжении нескольких месяцев. Пример другого рода: валютно-финансовый кризис 1998 года, буквально через месяц после которого возросла эмиграция россиян в страны традиционного зарубежья. Поэтому при управлении миграцией, в отличие от управления иными социальными процессами, эффект управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов, затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени. Чтобы достичь должного эффекта, необходим оперативный мониторинг состояния управляемой системы, большую важность имеет информационное обеспечение процесса управления. 2. Несмотря на утверждения многих ученых, сделанных применительно к управлению миграциями в условиях социалистического планового хозяйства, миграции населения всегда был присущ высокий элемент стихийности. Так, по мнению А.В. Топилина, даже в 30-40 гг. организованные миграции занимали 30-40%, к середине же 70-х годов 10-12% [152, с 13-14]. |