|
3. Государственное 'управление миграцией не может и не должно ч ч охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению. 4. Как справедливо отмечает Л.Л. Рыбаковский, «миграция это не цель человеческой жизнедеятельности, а средство удовлетворения других потребностей» [89, с. 77]. Следует добавить, что это средство связано с территориальным перемещением человека сменой места жительства. Миграционный акт возникает тогда, когда территориальное перемещение • Л позволяет реализовать конкретную потребность. Поэтому при управлении миграцией необходимо использовать (или создавать) территориальную дифференциацию «уровней жизнеощущения» в широком понимании комплекса социально-экономических условий жизни людей. 5. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер. 6. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней, заключается в сущности миграции как межтерриториального явления, как справедливо отмечает Л.Л. Рыбаковский [91]. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах районах исхода и районах вселения мигрантов. В.И. Переведенцев [70, с. 99] предлагал в этой связи два основных пути воздействия на миграцию: изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения. Разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. Согласно этой теории, миграционный процесс состоит из трех стадий: 19 |
Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению. 3. Как справедливо отмечает Л.Л. Рыбаковский, «миграция это не цель человеческой жизнедеятельности, а средство удовлетворения других потребностей» [126, с. 77). Следует добавить, что это средство связано с территориальным перемещением человека сменой места жительства. Миграционный акт возникает тогда, когда территориальное перемещение позволяет реализовать конкретную потребность. Поэтому при управлении миграцией необходимо использовать (или создавать) территориальную дифференциацию «уровней жизнеощущения» в широком понимании комплекса социально-экономических условий жизни людей. 4. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер. 5. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней, заключается в сущности миграции как межтерриториального явления, как справедливо отмечает Л.Л. Рыбаковский [128]. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах районах исхода и районах вселения мигрантов. В.И. Переведенцев [114, с. 99] предлагал в этой связи два основных пути воздействия на миграцию: а) изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения. Разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса также позволяет поняггь сущность миграции населения как объекта управления. Напомним, что миграционный процесс состоит из трех стадий: исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия, или собственно переселение населения; заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте [126]. Поэтому управление миграцией населения может состоять из следующего комплекса воздействий: формирование миграционных установок населения; определение оптимальных масштабов, направлений миграции, формирование переселенческих контингентов; содействие процессу адаптации населения. Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, вследствие распада ранее единого государства Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах. 6. Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления. |