|
В рамках группы непосредственно управляемых факторов выделялись оперативные и долгосрочные. Разделение производилось в зависимости от источников, за счет которых финансировалось изменение факторов. К более оперативным факторам относились те, параметры которых менялись в результате перераспределения оборотных фондов, а к долгосрочным факторы, значения которых определялись, прежде всего, распределением капитальных вложений. В свою очередь, оперативные разделялись на: административно-правовые; организационные; социально-экономические. К долгосрочным были отнесены только социально-экономические факторы. ' • ' J1.JI. Рыбаковский, полностью соглашаясь с ролью факторов миграции населения как инструментов управления и вышеприведенной классификацией, в монографии «Региональный анализ миграции» подробно характеризует выделенные группы факторов [89, с. 76-106]. Особое влияние, и это признавалось всеми учеными, имели экономические факторы, экономические рычаги регулирования, в основе которых лежало стремление мигрантов улучшить условия жизни. Большое значение имело создание новых рабочих мест, потребности в рабочей силе. В.И. Переведенцевым было выдвинуто предложение регулировать миграции населения путем воздействия на размещение рабочих мест: в районах нежелательного притока мигрантов новые рабочие места должны создаваться лишь с учетом естественного прироста трудовых ресурсов [71, с. 163]. Многие десятилетия в нашей стране управление миграцией населения посредством экономических факторов осуществлялось в рамках централизованного планирования распределения капитальных вложений, а также дифференциацией многих показателей уровня жизни по районам 22 |
Также меры государственного управления миграцией населения подразделяют на прямые и косвенные. Конкретизируя их, А.У. Хомра приводит следующий пример: к прямым мероприятиям миграционной политики (как мы уже показали, миграционная политика и регулирование миграции для этого ученого понятия тождественные) относят меры поощрения переселений из трудоизбыточных сел в города. Вместе с тем, сокращение вследствие этого свободных рабочих мест в городах, количество которых отнюдь не безгранично, способствует закреплению населения в трудонедостаточных селах, что дает основание рассматривать эти мероприятия в качестве косвенных (164, с. 58]. Т.И. Заславская, считала косвенным регулирование миграции с помощью факторов, причем таких, параметры которых непосредственно планируются и изменяются государством [94, с. 56]. Подход к факторам миграции как к инструментам управления был положен Заславской в основу классификации факторов: 1. Неуправляемые обществом природно-географические факторы-условия; 2. Непосредственно не управляемые, но косвенно регулируемые факторы-условия (социальные, этнические, социальнопсихологические); 3. Непосредственно управляемые обществом факторырегуляторы. В рамках группы непосредственно управляемых факторов выделялись оперативные и долгосрочные. В свою очередь, оперативные разделялись на: административно-правовые; организационные; социально-экономические. К долгосрочным были отнесены только социальноэкономические факторы1. Л.Л. Рыбаковский, полностью соглашаясь с ролью факторов миграции населения как инструментов управления и вышеприведенной классификацией, подробно характеризует выделенные группы факторов [126]. Особое влияние, и это признавалось всеми учеными, имели экономические факторы, экономические рычаги регулирования, в основе которых лежало стремление мигрантов улучшить условия жизни. Большое значение имело создание новых рабочих мест, потребности в рабочей силе. В.И. Переведенцевым было выдвинуто предложение регулировать миграции населения путем воздействия на размещение рабочих мест: в районах нежелательного притока мигрантов новые рабочие места должны создаваться лишь с учетом естественного прироста трудовых ресурсов [113, с. 163]. Многие десятилетия в нашей стране управление миграцией населения посредством экономических факторов осуществлялось в рамках централизованного планирования распределения капитальных вложений, а также дифференциацией многих показателей уровня жизни по районам страны. Задача облегчалась отсутствием полной свободы передвижения для населения. В 30-50-е годы, в силу получившего распространение мнения о том, что миграции населения при социализме носят плановый характер и поэтому нет необходимости в их изучении, на какое-то время даже исчезает само понятие «миграции» населения [34, с. 12-14]. Такое отношение к миграции населения находится в русле ленинских заветов о возможности для социалистического государства сотни тысяч рабочих двинуть туда, куда надо советской власти. 1 Разделение производилось в зависимости от источников, за счет которых финансировалось изменение факторов. К более оперативным факторам относились те, параметры которых менялись в результате перераспределения оборотных фондов, а к долгосрочным факторы, значения которых определялись, прежде всего, распределением капвложений. |