|
динамики их развития. Основная цель анализа миграционной ситуации на территориальном уровне сводится к решению трех ключевых задач: 1. очертить круг наиболее остро стоящих на изучаемой территории миграционных проблем; / / 2. выявить их типичность и специфику в сравнении с другими территориями; 3. установить ключевые факторы, которые формируют данные проблемы в конкретный временной период [112, с.5 ]. Однако миграционные процессы, в отличие от других демографических процессов, отличаются наибольшей подвижностью, изменчивостью, индикативным характером. Иными словами под влиянием миграционных процессов численность, состав, структура населения и трудовых ресурсов, воспроизводственные процессы той или иной совокупности населения изменяются относительно быстро. В настоящее время в Российской Федерации процесс территориального перераспределения населения идет в разрез с геополитическими интересами. Глобальное изменение миграционных потоков с севера на юг и с востока на запад приводят (а в некоторых случаях уже привели) к обезлюдиванию обширных территорий, наиболее благоприятных с точки зрения хозяйственного освоения и политически важных с точки зрения географического, зачастую приграничного положения. Следует подчеркнуть, что для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, а точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию. Дело не столько в количественном результате, сколько в понимании процессов, которые могут привести к положительным и негативным результатам. Помимо традиционной оценки динамики и тенденций развития миграционных процессов в Российской Федерации крайне важен: 31 |
При управлении социальными процессами чрезвычайно важна оценка тенденций возможного их развития, которая должна быть проведена на основании глубокого и всестороннего анализа динамики их развития. Основная цель анализа миграционной ситуации на территориальном уровне сводится к решению трех ключевых задач: 1. очертить круг наиболее остро стоящих на изучаемой территории миграционных проблем; 2. выявить их типичность и специфику в сравнении с другими территориями; 3. установить ключевые факторы, которые формируют данные проблемы в конкретный временной период /116, с.5 /. Методика анализа миграционной ситуации является достаточно проработанной многими специалистами. В контексте данной работы необходимо сконцентрировать внимание лишь на следующих моментах: 1. Чем хуже статистическая информационная база, тем большую роль в качестве источника информации играют социологические методы ее получения. В ряде случаев социологические обследования являются единственным источником информации, например, для выявления миграционных установок населения, мотивации, факторов и причин территориальной подвижности разных социально-демографических групп на стадии принятия решения о переезде и в период приживаемости на новом месте жительства. 2. Анализ миграционной ситуации должен сочетать два основных направления анализа сопоставление параметров территориальной подвижности в динамике и сопоставление с другими территориями. Для оценки тенденций необходимо широко использовать возможности и методы прогнозирования необходимых параметров развития этих процессов. Смысл прогнозирования заключается в предвидении развития определенных процессов или явлений в будущем в совокупности с описанием наступления определенных условий, при которых возможны те Нормативный прогноз миграционных процессов может быть в самом общем виде представлен как разница между прогнозной численностью населения и, в том числе, трудовых ресурсов, в результате развития тенденций воспроизводственных процессов и потребностью в трудовых ресурсах на основе прогноза роста экономических показателей. Образовавшаяся дельта, как с положительным, так и с отрицательным знаком, указывает на избыток или недостаток населения и трудовых ресурсов с точки зрения обеспечения экономического роста. Причем такой прогноз может быть построен как глобальный (для страны в целом), так и региональный. Для регионального расчета избытки или недостатки в населении и трудовых ресурсам могут быть скорректированы не только за счет внешней, но и внутренней миграции путем использования механизмов перераспределения населения. Помимо экономической целесообразности в наличии населения и трудовых ресурсах в каждом государстве, особенно таком слабо и неравномерно заселенном как Российская Федерация, существует еще и стратегическая целесообразность поддержания численности населения на отдельных территориях. В настоящее время в Российской Федерации процесс территориального перераспределения населения идет в разрез с геополитическими интересами. Глобальное изменение миграционных потоков с севера на юг и с востока на запад приводят (а в некоторых, случаях уже привели) к обезлюдиванию обширных территорий, наиболее благоприятных с точки зрения хозяйственного освоения и политически важных с точки зрения географического, зачастую приграничного положения. Роль нормативного прогноза с точки зрения этих позиций представляется более значимой, чем аналитического прогноза. Хотя нельзя не признать, что достоверность второго во многом зависит от сочетания с первым. Прогноз-предостережениеу как уже отмечалось, является как бы разновидностью аналитического прогноза лишь с акцентом на развитие неблагоприятных тенденций. При разработке гипотез и построении сценариев для расчетов прогнозов-предостережений важно разграничить тенденции на внешние и внутренние, управляемые, относительно управляемые и неуправляемые. По отношению к тенденциям неуправляемым, как внешним, так и внутренним, требуется разработка контр мер, призванных сгладить их негативное воздействие. Тенденции внутренние и управляемые должны быть смягчены или заторможены путем прямого на них воздействия. Для разработки миграционной политики и мер по ее реализации прогнозампредостережениям развития миграционной ситуации, основанных на анализе негативных тенденций, принадлежит ведущее место. Причем они могут быть ограничены расчетами в двух крайних и среднем варианте (минимальный, средний и максимальный). Дело даже не столько в количественном результате, сколько в понимании процессов, которые могут привести к таким результатам. То есть, как к минимальному, так и к максимальному количественному показателю могут привести различные по своему содержанию сценарии, основанные на аналогичных гипотезах. Для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, а точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию. Поэтому при разработке и расчетах всех видов миграционных прогнозов главная роль должна отводиться не математику, несмотря на сложнейший математический аппарат, который должен быть привлечен и использован, а аналитику. Анализ методик и результатов прогнозов миграционного поведения населения за последние 10-12 лет позволяет сделать ряд следующих методологических предложений. Помимо традиционной оценки динамики и тенденций развития миграционных процессов в Российской Федерации крайне важен: 1. прогноз внешней миграции. Основными компонентами этой составляющей прогноза должны стать: |