|
в другие, менее населенные, регионы, или налоговые антистимулы в отношении крупных агломераций. Важнейшими экономическими рычагами являются финансовые рычаги проведения миграционной политики. Основным финансовым инструментом, особенно в условиях бюджетного дефицита, должно являться создание и распределение ресурсов структурных фондов. Для реализации экономических механизмов проведения миграционной политики за счет средств структурных фондов целесообразно разрабатывать соответствующие программы. В структурные фонды должны входить консолидированные финансовые средства, образующиеся за счет взносов регионов, федерального бюджета и ■ ( внебюджетных источников. Распределение ресурсов происходит в соответствии с целями, стоящими перед отдельными типами регионов. На цели и, соответственно, типы регионов более высокого порядка выделяется большая доля финансовых средств. Параллельно с созданием структурных фондов должны быть проведены расчеты средних прямых (на одного иммигранта) расходов на проведение активной (затратной) миграционной политики, а также варианты оказания финансовой поддержки на возвратной основе через механизмы кредитования, страхования, субсидирования. В качестве ограничительной меры поддержки иммигрантов, а также как инструмент гарантированной государственной помощи иммигрантам используется метод квотирования. Институциональная структура реализации государственной миграционной политики должна объединять политические и административные структуры. Независимо от того, будут ли сосредоточены все функции в единой структуре или распределены по нескольким органам, должно быть обеспечено исполнение набора ключевых функций. Чаще всего в связи с тем, что эти функции затрагивают самые различные сферы 34 |
Основная цель политики поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивало занятость необходимой численности населения, а следовательно, и рациональные миграционные потоки. Представителей региональных и местных администраций объединяет консультативный орган Комитет регионов. Интересен опыт финансирования региональной экономической политики в рамках ЕС. Основным финансовым инструментом является распределение ресурсов структурных фондов. В структурные фонды входят консолидированные финансовые средства, образующиеся за счет взносов стран-членов ЕС. Распределение ресурсов происходит в соответствии с целями, стоящими перед отдельными типами регионов. На цели и соответственно типы регионов более высокого порядка выделяется большая доля финансовых средств. Основной формой реализации региональной политики ЕС (на базе средств структурных фондов) являются программы совместного развития. Их разработка и реализация включает четыре этапа:_ • составление предложений в странах (регионах), заинтересованных в получении помощи для проблемных территорий, соответствующих критериям достижения поставленных целей. Такие предложения с обоснованиями поступают в Правительство ЕС (КЕС), которое в случае их принятия совместно со странами приступает к разработке программы; • разработка программы, представляющей собой подробный перечень мероприятий, описание ожидаемых результатов, обоснование необходимых средств; • реализация программы; • сопровождение и корректировка программы в случае изменения условий и контроль программы. По нашему мнению, социально-экономическое разнообразие условий проведения региональной экономической политики, воздействующей на миграционную ситуацию в странах Европейского союза, а также методы реализации этой политики наиболее приегилемы для российских реалий. Существенные ее элементы должны быть восприняты и востребованы практикой государственного регулирования регионального экономического развития и проведения миграционной политики в Российской Федерации. Главными экономическими рычагами являются финансовые рычаги проведения миграционной политики. Основным финансовым инструментом, особенно в условиях бюджетного дефицита, должно являться создание и распределение ресурсов структурных фондов. Основной формой реализации экономических механизмов проведения миграционной политики за счет средств структурных фондов могут являться соответствующие программы. В структурные фонды должны входить консолидированные финансовые средства, образующиеся за счет взносов регионов, федерального бюджета и внебюджетных источников. Распределение ресурсов происходит в соответствии с целями, стоящими перед отдельными типами регионов. На цели и, соответственно, типы регионов более высокого порядка выделяется большая доля финансовых средств. Параллельно с созданием структурных фондов должны быть проведены расчеты средних прямых (на одного иммигранта) расходов на проведение активной (затратной) миграционной политики, а также варианты оказания финансовой поддержки на возвратной основе через механизмы кредитования, страхования, субсидирования. Прямые затраты складываются из расходов на жилищное обустройство, обеспечение занятости экономически активного населения и социальное обеспечение иммигрантов. Полные затраты на жилищное обустройство могут быть получены исходя из трех основных компонентов: • численности мигрантов; • средней или региональнодифференцированной стоимости 1 кв. метра жилья; • контролируют органы исполнительной власти в сфере реализации политики, законодательства и использования финансовых средств, выделяемых бюджетом на реализацию миграционной политики. Политической структуре в рамках Правительства целесообразно поручить координацию административных структур, занимающихся реализацией миграционной политики. В связи со сложностью и многообразием функций административных структур, от четкой координации и согласованности их действий во многом зависит эффективность миграционной политики. Административные структуры, как правило, делятся на отвечающие за реализацию политики за пределами государства (внешнеполитические органы) и политики, проводимой внутри государства. Органы исполнительной власти или административные структуры выполняют четко определенные функции. Это нужно учитывать при формировании структуры органов исполнительной власти по реализации миграционной политики. Независимо от того, будут ли сосредоточены все функции в единой структуре или распределены по нескольким органам, должно быть обеспечено исполнение набора ключевых функций. Чаще всего в связи с тем, что они затрагивают самые различные сферы исполнительной власти от социальной до силовой, эти функции рассредоточены. Ключевые функции охватывают все направления деятельности, обеспечивающие реализацию миграционной политики. 1. Выдача виз и обеспечение потенциальных мигрантов за рубежом информацией о правилах въезда, пребывания и обустройства в России. С отдельными странами могут быть предусмотрены безвизовые поездки. Учитывая современную обстановку в мире, наличие враждебно настроенных режимов, а также стран с нестабильной внутренней политической ситуацией, целесообразно ввести перечень государств, въезд из которых должен быть полностью или частично ограничен. Ограничительный порядок выдачи виз предусматривается также для стран, |