|
• права и обязанности иностранных работников и работодателей, ч использующих их труд на территории государства. Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений. Главная идея межгосударственных соглашений в этой области состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства подписывающих соответствующие договоры государств в отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. * I 1 1.2. Переселения и переселенческая политика в дореволюционной России. В научной литературе принято разделять направления и меры миграционной политики России на три периода. Наиболее обстоятельно дана их характеристика в работах Л.Л.Рыбаковского [88, с. 139]. Первый период направления и меры переселенческой политики имперской России до 1917 г., который включает 2 этапа: первы й-до 1861 г., и второй этап 1861-1917 гг. Второй период направления и меры переселенческой политики Советского государства 1917-1991 гг., который состоит из 4 этапов: 1917-1930гг., 19301941гг., 1945-1970гг., 1970-1991гг. Третий период направления и меры миграционной политики Российской Федерации и по настоящее время 19912001гг. Расширение на протяжении столетий территории страны побуждало правительство России заботиться о заселении новых земель и освоении их природных ресурсов. За 300 лет существования династии Романовых на юг Европейской России переселилось 11 млн. человек [88, с. 140]. Поток переселенцев особенно возрос во второй половине XIX века. К началу XX века (по данным А.А.Кауфмана) ежегодно на юг и восток страны переселялось по 200 тыс. человек, т.е. 0,14% всего населения России [41, 36 |
• организация в необходимых случаях служб миграции на местах; • разработка системы льгот для беженцев и вынужденных переселенцев; • организация строительства комплексных поселений граждан, вынужденно покинувших места прежнего постоянного проживания. Федеральное законодательство, реализующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О вынужденных переселенцах» в той части, где он касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически из бывших республик Союза; «О беженцах»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Самое проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывает область вынужденной миграции. Два базовых закона "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" определяют правовой статус этих категорий мигрантов, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав. Для реализации Закона "О вынужденных переселенцах" были приняты (часть из них действуют до сих пор) специальные постановления Правительства Российской Федерации. (Перечень нормативно-правовых актов, разработанных и принятых в Российской Федерации в 90-х годах для реализации миграционной политики приводится в конце Главы 3). Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений. Для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов начиная с 1993 г. разработаны, заключены, а с 1994г. ратифицированы Федеральным собранием Российской Федерации двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Киргизией, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. С Арменией, Белоруссией и Казахстаном заключение и ратификация соглашений протекали несколько сложнее; в настоящее время они находятся в разной степени готовности. Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-подписантов в отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля». На основании этого Указа и последующих постановлений Правительства Российской Федерации созданы специальные органы, осуществляющие иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Всего организовано 115 постов иммиграционного контроля, а также подразделения по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами; места временного их содержания; центры временного размещения иммигрантов. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы1’, в развитие которого приняты постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994г. № 1418 и от 25 ноября 1995 г. № 1095. На основании этих постановлений осуществляется лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Для регулирования процессов внешней трудовой миграции важным направлением, является подготовка и реализация двусторонних Анализ регионального законодательства в области регулирования Ф миграционных процессов, решения своих региональных проблем миграции свидетельствует о том, что в 90-е годы не удалось проводить жесткую миграционную политику, подчиненную общей идеологии, реализуемую по четкой вертикали от федерального центра к регионам. Но следует признать, что эта ситуация характерна для управления в целом в Российской Федерации в 90-е годы. Она выражается в ослаблении позиции федерализма. В результате на уровне субъектов федерации были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Основного закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, главным образом закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Укрепление федеративных отношений, наличие государственной миграционной политики в качестве официальной позиции высших органов # власти позволит исключить возникающие противоречия на законодательном уровне между центром и регионами. Только такие взаимоотношения позволят проводить эффективную миграционную политику. Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений. Для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов необходимо заключение и ратификация Федеральным собранием Российской Федерации двусторонних соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, о регулировании процессов внешней трудовой миграции. Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-подписантов в Ф отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. 254 |