|
Следует обратить внимание на тот факт, что переселение иностранных ч граждан предполагало обязательное принятие ими российского гражданства, однако тем, кто проживал в России десять и более лет, разрешалось беспрепятственно вывозить все нажитое, а при меньшем сроке проживания часть нажитого нужно было сдать в казну. До крестьянской реформы 1861 г, миграция в России регламентировалась рядом императорских Указов, а также специальными переселенческими законами, которые предусматривали в основном административно-организационные меры воздействия [42]. В тот период миграция граждан России осуществлялась в форме правительственной или помещичьей колонизации, но в большей степени вольно-народного переселения. По мнению А.А. Кауфмана, правительство относилось к последней., терпимо и даже благосклонно: всякого рода беглые* и «самовольны» лучше и дешевле служили государственной цели заселения окраин, нежели правительственная колонизация [41, с. 12]. Основными методами воздействия на переселения в то время были меры административно-организационного характера. Основными направлениями регулирования переселений на этом этапе были: директивное определение государством районов вселения (ими были политически и стратегически важные, традиционно требующие заселения восточные и вновь присоединенные территории); директивное определение районов выселения (ими были малоземельные, но относительно густозаселенные территории центра европейской части страны); директивное определение контингентов переселенцев (в, основном, лично и экономически зависимых людей). Меры принудительной политики переселений сводились, в основном, к льготам и материальной помощи переселенцу при переезде и обустройстве на новом месте, которые финансировались, как правило, за счет государственной казны. 38 |
1.3 Особенности управления миграционными процессами в России и СССР. Многовековой исторический опыт показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений и объемов миграционных потоков. В России вследствие «разрастания» на протяжении столетий территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль. До крестьянской реформы 1861 г. миграция в нашей стране регламентировалась рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами, которые предусматривали в основном административно-организационные меры воздействия. Осуществлялась миграция в форме правительственной или помещичьей колонизации, но в большей степени вольно-народного переселения. По мнению А.А. Кауфмана, правительство относилось к последней терпимо и даже благосклонно: всякого рода беглые и «самовольны» лучше и дешевле служили государственной цели заселения окраин, нежели правительственная колонизация [65, с. 12]. В конце 1718 веках Россия активно привлекала иностранцев, наиболее яркое выражение эта политика получила при Екатерине II, которая активно поощряла иностранную колонизацию российских земель. В 1763 г. вышел императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают», впоследствии дополненный законами о льготах и привилегиях для переселенцев. К числу льгот относились освобождение от уплаты налога в первые 10 лет поселения, отмена воинской повинности, а также |