|
противодействовать малоземелью. Кроме того, опасались новой Ч пугачевщины [42, с. 25]. Лишь изредка интересы к заселению отдельных окраин заставляли правительство поощрять переселения. Примером тому может служить политическая необходимость в заселении присоединенного Приамурского края; в Амурской и Приморской области было дозволено селиться всем желающим, как русским, так и иностранцам, особыми правилами 1861 г. были даны широкие льготы по податям и повинностям; в середине 70-х годов было издано особое положение о порядке колонизации киргизской степи [ 41, с. 20]. Особенностью переселенческой политики пореформенной России являлся фактический запрет на выселение крестьян из западных губерний, чтобы не ослабить в западном крае русского этноса. Только в 1881 г. было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Однако эти правила скорее сдерживали переселение, чем способствовали ему. В то же время, потребность в переселении была столь велика, что за ним не поспевало ни землеотводное дело, ни ссудная помощь. Но все же становление переселенческой политики Российской империи началось только с отменой крепостного права и личной зависимости крестьян. Массовое развитие получают процессы крестьянской колонизации в рамках переселенческой политики государства, впервые приобретают смысл экономические факторы. В этот период колонизация осуществлялась одновременно и принудительными и добровольными методами. Принципиальное отличие добровольной крестьянской колонизации состояло в том, что она осуществлялась за счет средств самих переселенцев. В 1889 г. был утвержден новый закон о переселении, который вводил ряд льгот, в т.ч. по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд и др. Однако этот закон не был опубликован, и поэтому не сказался на переселенческом движении. 40 |
необходимость регулирования переселенческого движения6. По мнению Кауфмана, крестьянская реформа в области переселений явилась не шагом вперед, а шагом назад; в пореформенную эпоху переселение не признается законодательством [64, с. 25]. Причиной тому были распространенные в правящих кругах ожидания, что улучшение культуры сделает землю более производительною и даст возможность каждому хозяину питаться на меньшем пространстве земли, поэтому правительство прекратило противодействовать малоземелью. Кроме того, опасались новой пугачевщины. Лишь изредка интересы к заселению отдельных окраин заставляли правительство поощрять переселения. Примером тому может служить политическая необходимость в заселении присоединенного Приамурского края; в Амурской и Приморской области было дозволено селиться всем желающим, как русским, так и иностранцам, особыми правилами 1861 г. были даны широкие льготы по податям и повинностям; в середине 70-х годов было издано особое положение о порядке колонизации киргизской степи [65, с. 20]. Особенностью переселенческой политики пореформенной России являлся фактический запрет на выселение крестьян из западных губерний, чтобы не ослабить в западном крае русского элемента. Только в 1881 г. было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Однако эти правила скорее сдерживали переселение, чем способствовали ему. В то же время, потребность в переселении была 6 Чтобы показать разницу масштабов переселенческого движения после крестьянской реформы, Кауфман приводит выдержку из Всеподданейшего отчета статс-секретаря Куломзина в 1896 г.: «переселенческого движения, как явления народной жизни, у нас не существовало; были переселения по вызову самого правительства, случался, и даже нередко, переход отдельных лиц под влиянием исключительных обстоятельств, в малонаселенные местности, но сравнивать такие уходы с современным движением не представляется возможным (Кауфман, Переселения и колонизация, 16). |