f t При этом системы льгот, применяемые Советской властью, были достаточно дифференцированы. Например, для Дальнего Востока в 20-е годы размеры ссудной помощи зависели от того, относилась территория края к «обжитой», «полуобжитой» или «необжитой». Впоследствии все осваиваемые местности страны были разделены на два пояса — в зависимости от удаленности от центра страны и условий работы. 17 сентября 1924 года были утверждены тезисы «О ближайших задачах советской власти в области колонизации и переселения». Первый тезис был таким: «Задачей колонизаций должно быть вовлечение в хозяйственный оборот необжитых земель с целью увеличения сельскохозяйственной и промышленной продукции страны путем рационализации как с точки зрения общегосударственных, так и местных интересов расселения и эксплуатации естественных богатств колонизируемых районов» [130, с. 85]. Народномукомиссариату земледелия РСФСР, ведающему переселением в пределах республики, поручалось организовать Колонизационный фонд. Земплану было поручено включать в сметы средства на хозяйственное обустройство переселенцев. Развивая плановое переселение, государство стремилось тем самым придать стихийно начавшемуся движению организованный характер [87, с. 33]. При этом, правительство стремилось удерживать от переселения беднейшее крестьянство, понимая его объективные трудности в обустройстве. В 1926 г. объявляется плановое переселение в районы Поволжья, Сибири и Дальнего Востока, Урала и Северного Кавказа. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 1926 г. «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению» предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим постановлением вводился льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит (до 8 лет) на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению 49 |
переселенцам, которые с разрешения переселенческих организаций поселялись на колонизуемых землях. 17 сентября 1924 года были утверждены тезисы «О ближайших задачах советской власти в области колонизации и переселения». Первый тезис был таким: «Задачей колонизации должно быть вовлечение в хозяйственный оборот необжитых земель с целью увеличения сельскохозяйственной и промышленной продукции страны путем рационализации как с точки зрения общегосударственных, так и местных интересов расселения и эксплуатации естественных богатств колонизируемых районов» [173, с. 85]. Народному комиссариату земледелия РСФСР, ведающему переселением в пределах республики, поручалось организовать Колонизационный фонд. Земплану было поручено включать в сметы средства на хозяйственное обустройство переселенцев. Развивая плановое переселение, государство стремилось тем самым придать стихийно начавшемуся движению организованный характер [56, с. 33]. При этом, правительство стремилось удерживать от переселения беднейшее крестьянство, понимая его объективные трудности в обустройстве. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 1926 г. «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению» предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим постановлением вводился льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит (до 8 лет) на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Право пользования льготами предоставлялось только расселяющимся в соответствии с планами переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемыми декретом ВЦИК и СНК РСФСР. Коллективизация внесла в переселенческий процесс важное нововведение: правительство предоставляло ряд преимуществ членам переселенческих колхозов перед индивидуальными переселенцами. Со второй половины 1929 г. льготное переселение крестьян-единоличников было отменено, государство принимало на свой бюджет только колхозное переселение. Системы льгот, применяемые Советской властью, были достаточно дифференцированы. Например, для Дальнего Востока в 20-е годы размеры ссудной помощи зависели от того, относилась территория края к «обжитой», «полуобжитой» или «необжитой». Впоследствии все осваиваемые местности страны были разделены на два пояса — в зависимости от удаленности от центра страны и условий работы. С 20-х годов начала закладываться действующая поныне система переселенческих льгот для отдельных местностей страны. В 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «О льготах для командируемых на работы в отдаленные местности РСФСР», под который подпадали не только временные служебные командировки, но и направления на постоянную работу (Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 1923 г., отдел первый, с. 1235-1237). В соответствии с этим декретом и последующими правовыми актами в 2030-х годах были выделены отдаленные местности, в которых рабочим и служащим предоставлялся ряд специфических льгот. В перечень отдаленных местностей, помимо сибирских, дальневосточных губерний и северных районов, были включены и на ряд южных республик. К началу Великой Отечественной Войны существовала сложная система льгот для работающих в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях РСФСР. Меры, стимулирующие миграционный приток в |