|
Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним [80, с.39]. Постановления 1982 г. «О жилищно-строительной кооперации» и Постановление 1985г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны» обеспечивали переселенцам жилищные льготы. Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденная Минтрудом РСФСР в. 1990г., а также 4 • постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 1988-1990 гг. i I регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в этих районах [80, с.87, с.40]. _ „ .. Вся система льгот была направлена на то,чтобы привлечь переселенцев в регионы Крайнего Севера и удержать их там до тех пор, пока условия жизни в обживаемых районах не будут адекватны природноклиматическим условиям и прочим трудностям осваиваемых территорий. Следует подчеркнуть, что система льгот позволила привлечь население в районы, неблагоприятные для проживания и многих видов хозяйственной деятельности. Однако степень закрепления новоселов в районах освоения оставалась явно недостаточной: значительного роста численности населения в этих районах не наблюдалось льготы не давали ожидаемого эффекта. Социально-экономический кризис, последовавший за распадом Советского Союза, гиперинфляция и резкое падение производства свели на нет действие системы льгот. Она окончательно утратила эффективность: начался отток переселенцев из осваиваемых районов и возврат к местам прежнего проживания. Хотя в связи с распадом СССР система льгот потеряла смысл, в феврале 1993 г. был принят Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего 59 |
Не всегда и не везде меры экономического стимулирования миграции оказывались адекватны тем затратам (в широком смысле этого слова), которые несли мигранты в заселяемых районах. Ведь льготы, как справедливо отмечает JLJL Рыбаковский, включают две составляющие: вопервых, это компенсации, восполняющие отсутствие тех или иных благ в районах вселения, во-вторых это преимущества, которые получают мигранты, прибывающие в данную местность \95, с.179\. Собственно, вторая часть льгот и есть тот экономический «выигрыш», который получают переселенцы. Выгода может выражаться в скрытых доходах, которые получают переселенцы в результате установления определенных льгот (отмена недоимок, налоговые послабления, установление безакцизной и беспошлинной торговли в местах вселения, льготный проезд и провоз имущества и т.п.). Выгода может выражаются и в виде дополнительных реальных денежных доходов и преимуществ переселенцев (коэффициенты и надбавки к заработной плате, предоставление единовременных пособий, выдача подъемных и ссуд). В послевоенный период был принят ряд нормативных актов, которые в совокупности устанавливали целую систему льгот для переселяющихся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. В частности, Указы от февраля 1960 г. и сентября 1967 г. упорядочивали систему льгот для работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним /87, с.39/. Постановления 1982 г. «О жилищно-строительной кооперации» и 1985г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны» обеспечивали переселенцам жилищные льготы. Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденная Минтрудом РСФСР в 1990г., а также постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 1988-1990 гг. регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в этих районах /87, с.40/. Вся эта система льгот была направлена на то, чтобы привлечь переселенцев в регионы Крайнего Севера и удержать их там до тех пор, пока условия жизни в обживаемых районах не будут адекватны природноклиматическим условиям и прочим трудностям осваиваемых территорий. Система льгот, существовавшая десятилетия, сделала свое дело. Она позволила привлечь население в районы, неблагоприятные для проживания и многих видов хозяйственной деятельности. Однако степень закрепления новоселов в районах освоения оставалась явно недостаточной. Об этом говорят показатели миграционного оборота в восточных регионах России. Значительного роста численности населения здесь не наблюдалось. Применяемые льготы не давали ожидаемого эффекта. Социально-экономический кризис, последовавший за распадом Советского Союза, гиперинфляция и резкое падение производства свели на нет действие системы льгот. Она окончательно утратила эффективность: начался отток переселенцев из осваиваемых районов и возврат к местам прежнего проживания. Появилась настоятельная потребность в новых законах, которые кардинально изменили бы ситуацию. В феврале 1993 г. был принят Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в июле того же года постановление «О поставках продукции (товаров) в 1993г. для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Однако и эти нормативные акты не изменили положения дел. Их главный недостаток состоял в том, что они ограничивались только льготами. В них не хватало комплексного подхода к формированию среды обитания человека как |