|
Севера' и приравненных к ним местностях», а в июле того же года постановление «О поставках продукции (товаров) в 1993г. для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Однако эти нормативные акты не изменили положения дел. Как пишет Т.М.Регент, их главный недостаток состоял в том, что они ограничивались только льготами; в них не хватало комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями [80, с.42]. Основное отличие миграционной политики периода 1970-1991гг. это кардинальное изменение направления межреспубликанских миграций. С 70-х годов характерным •становится, прежде всего, возвратный характер межреспубликанской миграции России: это было начало процесса «выдавливания» российских граждан из союзных республик. С середины 1970-х гг. вслед за республиками Закавказья начался постепенный отток русского и русскоязычного населения из республик Центральной Азии. В этот период Россия имела миграционный прирост со всеми республиками СССР, за исключением Прибалтики. Тем не менее, миграция со всеми бывшими республиками оставалась двунаправленной, т.е. въезд в Россию все же ненамного превышал выезд. Так, в 1970-е годы в Россию въехали из других республик 9 млн. человек, а выехали из нее 8 миллионов. Из-за низкой эффективности законодательного регулирования территориальной подвижности населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним районам в предыдущие годы начался процесс миграционного оттока из осваиваемых районов. Так, например, к 70-м годам упорядочение северных льгот в предыдущее время (в 1959-1961 гг, 1968г.) привело к тому, что доходы на юге Дальнего Востока на одного человека снизились на столько, что они стали только на 10-11% выше их уровня в центральных областях страны [90]. |
нормативными актами», утвержденная Минтрудом РСФСР в 1990г., а также постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 1988-1990 гг. регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в этих районах /87, с.40/. Вся эта система льгот была направлена на то, чтобы привлечь переселенцев в регионы Крайнего Севера и удержать их там до тех пор, пока условия жизни в обживаемых районах не будут адекватны природноклиматическим условиям и прочим трудностям осваиваемых территорий. Система льгот, существовавшая десятилетия, сделала свое дело. Она позволила привлечь население в районы, неблагоприятные для проживания и многих видов хозяйственной деятельности. Однако степень закрепления новоселов в районах освоения оставалась явно недостаточной. Об этом говорят показатели миграционного оборота в восточных регионах России. Значительного роста численности населения здесь не наблюдалось. Применяемые льготы не давали ожидаемого эффекта. Социально-экономический кризис, последовавший за распадом Советского Союза, гиперинфляция и резкое падение производства свели на нет действие системы льгот. Она окончательно утратила эффективность: начался отток переселенцев из осваиваемых районов и возврат к местам прежнего проживания. Появилась настоятельная потребность в новых законах, которые кардинально изменили бы ситуацию. В феврале 1993 г. был принят Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в июле того же года постановление «О поставках продукции (товаров) в 1993г. для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Однако и эти нормативные акты не изменили положения дел. Их главный недостаток состоял в том, что они ограничивались только льготами. В них не хватало комплексного подхода к формированию среды обитания человека как |