|
В этот период произошло важнейшее по значению событие в миграционной политике ' осуществление сплошной паспортизации населения. Можно сказать, что в этот период завершился важный этап развития паспортно-визовой системы в нашей стране. Таким образом, в СССР миграционная политика, поскольку фактически отсутствовали внешние миграции, была сосредоточена на внутренних переселениях, которые регулировались размещением производительных сил и дифференциацией условий жизни (в основном уровня заработной платы). В послевоенный период активизировались попытки упорядочения законодательной основы управления миграционными процессами. По вопросам регистрации и учета граждан, контроля соблюдения правил пребывания иностранцев в СССР и гражданства был издан ряд законов. В них нашли отражение положения и нормы, регулирующие: учет, приобретение прав российского гражданства, порядок восстановления в правах гражданства, принятие иностранцами и их лишение Российского гражданства и др. Правовые основы для регулирования выезда въезда в страну отражали жесткую государственную позицию, направленную на реализацию комплекса ограничительно-распределительных мер. Среди них основными были: правила въезда и выезда из России, предусматривающие взимание сбора за выдачу общегражданских заграничных паспортов, за визу национальных паспортов иностранных граждан органами народных комиссариатов внутренних дел союзных республик, за выдачу разрешений и Государство, многие десятилетия держа границу «на замке», не допускало свободного выезда граждан за пределы страны. Исключение составляет послереволюционный период, когда страну по политическим мотивам покинули около 2 млн. граждан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой миллионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные работы в Германию и другие страны гитлеровской коалиции. Впоследствии большинство из них были репатриированы на Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в силу известных обстоятельств, не проводилось. 61 |
необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями \87, с.42\. Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в Советской России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались малоэффективными. Более того, в условиях перехода к рыночной экономике отдельные достижения предыдущих эпох (например, формирование постоянного населения в районах Крайнего Севера) превратились в гипертрофированную проблему, решать которую необходимо немедленно. Особенность миграционной политики России в 20-80-е годы прошлого века состояла в том, что в условиях фактически закрытой для въезда иностранных граждан страны упор делался на управление внутренними миграционными процессами. Кроме того, регулирование внутренних миграционных процессов опиралось на жесткую систему планов и административных решений, обязательных к исполнению. Государство, многие десятилетия держа границу «на замке», не допускало свободного выезда граждан за пределы страны. Исключение составляет послереволюционный период, когда страну по политическим мотивам покинули около 2 млн. граждан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой миллионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные работы в Германию и другие страны гитлеровской коалиции. Впоследствии большинство из них были репатриированы на Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в силу известных обстоятельств, не проводилось. |