|
во всей совокупности межпоселенных й межтерриториальных миграционных потоках в прошлом были три наиболее значимых направления перемещения населения: движение мигрантов из староообжитых, обычно плотно заселенных районов, в слабозаселенные районы интенсивного хозяйственного освоения; отток сельских жителей в городские поселения таксономического значения; интенсивный приток мигрантов в крупные и крупнейшие города, в республиканские и областные центры; дореволюционный опыт переселенческого движения широко использовался в советские годы: были созданы организованные формы переселения; продолжалось заселение приграничных районов, но к этому добавилось также массовое привлечение мигрантов в интенсивно осваиваемые северные территории Европейский север, особенно Кольский полуостров, Северо-восток (районы Колымы); в Советском Союзе меры регулирования миграций населения подразделялись на административно-организационные и экономические. Многие десятилетия в СССР управление миграцией населения посредством экономических рычагов осуществлялось в рамках централизованного планирования распределения капитальных вложений; особенность миграционной политики России в 20-90-е годы прошлого века состояла в том, что в условиях фактически закрытой для въезда иностранных граждан страны упор делался на управление внутренними миграционными процессами. Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран-членов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений. в настоящее время организованные формы управления миграцией населения в России практически отсутствуют, прежде всего, вследствие резкого сокращения вмешательства государства в экономику (во всяком случае, прямого вмешательства). Практически отсутствует оргнабор, 66 |
необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями \87, с.42\. Таким образом, практика государственного регулирования миграционных процессов в Советской России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались малоэффективными. Более того, в условиях перехода к рыночной экономике отдельные достижения предыдущих эпох (например, формирование постоянного населения в районах Крайнего Севера) превратились в гипертрофированную проблему, решать которую необходимо немедленно. Особенность миграционной политики России в 20-80-е годы прошлого века состояла в том, что в условиях фактически закрытой для въезда иностранных граждан страны упор делался на управление внутренними миграционными процессами. Кроме того, регулирование внутренних миграционных процессов опиралось на жесткую систему планов и административных решений, обязательных к исполнению. Государство, многие десятилетия держа границу «на замке», не допускало свободного выезда граждан за пределы страны. Исключение составляет послереволюционный период, когда страну по политическим мотивам покинули около 2 млн. граждан, а также период Великой Отечественной войны, во время которой миллионы жителей СССР были насильственно угнаны на принудительные работы в Германию и другие страны гитлеровской коалиции. Впоследствии большинство из них были репатриированы на Родину, однако масштабных мероприятий по их адаптации и интеграции, в силу известных обстоятельств, не проводилось. Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда и капиталов, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых странчленов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений. Вот почему с началом рыночных реформ, политических преобразований и распадом Советского Союза. Богатый опыт регулирования внутренних миграций бывшего СССР не мог быть в полной мере использован, а практика управления внешними миграционными процессами у нас практически отсутствовала. Россия оказалась в совершенно новой миграционной ситуации, требующей разработки и реализации новой миграционной политики. 2.2. Миграционная политика зарубежных стран 2.2.1. Международная миграционная политика Современная миграционная политика может рассматриваться на двух уровнях: международном и национальном (региональном). В каждой отдельно взятой стране на общую социально-экономическую и миграционную ситуацию оказывают колоссальное влияние межгосударственные миграционные процессы. Межгосударственная миграционная политика по сравнению с внутренней представляет собой более жесткую и более регламентированную миграционную политику, которая включает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию межгосударственных миграционных потоков. Миграционная политика на мировом уровне вырабатывается и проявляется прежде всего через деятельность международных организаций, в первую очередь ООН и МОТ. В документах, материалах и рекомендациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференциях, |