|
изменилась. В структуре причин и факторов межреспубликанской миграции на одно из первых мест вышли вооруженные конфликты и преследования по национальному признаку: миграция приобрела вынужденный характер. Резкое обострение межнациональных отношений поставило в сложные / * / условия русскоязычное и иное не коренное население в Азербайджане, Грузии, Армении, Таджикистане, Казахстане, Киргизии, Узбекистане и Молдавии («национализация» кадров, системы образования, средств массовой информации, сокращение числа русскоязычных школ и детских дошкольных учреждений и т.п.). В тот период нормативные документы, постановления Правительства, распоряжения Президента РСФСР принимались исключительно в целях ликвидации «чрезвычайных миграционных ситуаций», и предусматривали меры помощи той или иной категории пострадавших переселенцев. Например, постановлением “О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР” от 1989 г. были определены области Российской Федерации для размещения турок-месхетинцев и льготы, которыми пользуются семьи переселенцев на новом месте жительства; перечислены все виды пособий и компенсационных выплат. Постановлением 1989 г. “О мерах по оказанию помощи семьям беженцев, вынужденно покинувшим место жительства в Гурьевской области Казахской ССР” определен порядок выплаты компенсации за утраченное имущество. Постановление 1992г. “О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам” предусматривало комплекс мер по организованному приему, обустройству вынужденных мигрантов, определяло льготы, а также источники и порядок финансирования мероприятий. Все более экстремальное развитие миграционных процессов настоятельно требовало приведения в систему всех принимавшихся мер, выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, разработки 68 |
Положительное сальдо миграции в пользу России с 1989 г. по 1995 г. увеличилось в 3,7 раза. Причем, что важно отметить, не столько за счет увеличения притока населения в Россию, сколько за счет резкого сокращения его оттока (Приложение 1 и 2). В 1989 г. на 100 человек, выехавших из России, приходилось 124 прибывших, в 1993 г. это соотношение составило 100:250, в 1995г. 100: 367. Половина прибывших это жители Казахстана и Средней Азии, пятая часть Украины, 17% государств Закавказья. 2.Существенно изменился качественный (в т.н. национальный и социально-демографический) состав мигрантов. Если в 1989г. по данным Госкомстата России доля русских среди прибывших не превышала 50%, то в 1992 г. была уже около 70%. Характерно, что в странах с наиболее напряженной обстановкой (Закавказье, Таджикистан) выезд русского населения сопровождался оттоком населения коренных национальностей. В структуре причин и факторов межреспубликанской миграции на одно из первых мест вышли бегство от войн и преследований: миграция приобрела ярко выраженный вынужденный характер. Открытые вооруженные конфликты, разжигаемые на межнациональной основе, изменение правого и экономического статуса населения нетитульных национальностей, обусловили решающее воздействие деструктивных процессов, что позволяет говорить о решающей роли выталкивающих факторов на формирование миграционных потоков. Резкое обострение межнациональных отношений поставило в сложные условия русскоязычное население в Азербайджане, Грузии, Армении, Таджикистане, Киргизии и Молдавии ("национализация” кадров, системы образования, средств массовой информации, сокращения числа русскоязычных школ и детских дошкольных учреждений). и отодвинули на второй и третий планы не менее опасное явление для социально-экономического развития и стабильности трансформацию внутренних миграционных процессов. Нормативные документы, постановления Правительства, распоряжения Президента РСФСР принимались исключительно в целях ликвидации «чрезвычайных миграционных ситуаций», что называется, «по факту», когда на катастрофическое развитие событий уже нельзя было не реагировать, и предусматривали меры помощи той или иной категории пострадавших переселенцев. Например, постановлением “О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турокмесхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР” от 1989 г. были определены области Российской Федерации для размещения турок-месхетинцев и льготы, которыми пользуются семьи переселенцев на новом месте жительства; перечислены все виды пособий и компенсационных выплат. Постановлением 1989 г. “О мерах по оказанию помощи семьям беженцев, вынужденно покинувшим место жительства в Гурьевской области Казахской ССР” определен порядок выплаты компенсации за утраченное имущество. Постановление 1992г. “О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам” предусматривало комплекс мер по организованному приему, обустройству вынужденных мигрантов, определяло льготы, а также источники и порядок финансирования мероприятий. Все более экстремальное развитие миграционных процессов настоятельно требовало приведения в систему всех принимавшихся мер, выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, разработки механизмов ее реализации. Распоряжением Президента РСФСР “Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам” 14 декабря 1991 г. предусмотрено: • определение мер защиты прав и интересов российских граждан, проживающих в других государствах бывших республиках, и мер по |