|
-Вынужденная миграция, как и миграция в целом, всегда формировалась под воздействием комплекса факторов (политических, этнических, бытовых, экономических и др.), среди которых те или иные доминировали на определенном этапе. Постепенная стабилизация / политических процессов внутри государств нового зарубежья и несомненная адаптация части остающегося на их территории русского и русскоязычного населения к изменившимся условиям проживания выдвинули в число основных факторов, определяющих миграционную мотивацию выезжающих на постоянное жительство в Россию, факторы экономические. Необходимо иметь в виду отличия между вынужденной миграцией изi * за пределов Российской Федерации и вынужденной миграцией на ее территории. Последняя имеет для России гораздо более тяжелые как экономические, так и социальные последствия, но именно она в наибольшей степени .может регулироваться со стороны государства. С 1 июля 1992 г. по 1 января 2000 г. в России статус вынужденного переселенца и беженца получили 1511 тыс. человек. 62% от их общего числа ранее проживали в Центрально-азиатском регионе, 17,5 в Закавказье, 2,7 в государствах Балтии. 15% вынужденных мигрантов выехали из регионов с нестабильной общественно-политической ситуацией на российской территории. Максимальное число вынужденных переселенцев и беженцев (330 тыс. человек) зарегистрировано в 1993 г. В 1996 г. их приток сократился до 173 тыс. человек, в 1999 г. — до 79 тыс. человек (табл. 2.1) С июля 1997 г. начал действовать механизм снятия с учета по истечении срока действия статуса (5 лет). Однако основанием для снятия с учета должен служить в соответствии с действующим законодательством не сам срок, а факт получения переселенцем поддержки со стороны государства для обустройства на новом месте жительства. Не получившим этой поддержки срок действия статуса продлевался. Тем не менее за 1997— 1999 74 |
русского и русскоязычного населения. Только за один год, с 1993 по 1994, доля Казахстана в общем объеме вынужденных переселенцев и беженцев увеличилась с 2,4% до 25,0%, Узбекистана с 5,7% до 20,3%, Киргизии с 6,2% до 12,8%. Нельзя не признать того факта, что одновременно усилились элементы необъективности в процедуре предоставления статуса, поскольку в условиях отсутствия экстраординарных обстоятельств, позволяющих без особой ошибки применять принцип почти поголовного признания, объективная проверка достоверности сообщаемых претендентами сведений практически невозможна при имеющейся материально-технической базе, кадровом потенциале органов миграционной службы и иных смежных ведомств, неурегулированных межгосударственных отношений. В последние годы снижаются объемы вынужденной миграции в Россию в наиболее острой ее форме. Происходит трансформация характера миграции, из рефлекторной, т.е. привязанной к конкретной сиюминутной ситуации (военные, межнациональные конфликты и т.п.), в эволюционную, обусловленную более устойчивыми и комплексными причинами, постоянно возрастающую роль среди которых начинают играть экономические. Вынужденная миграция, как и миграция в целом, всегда формировалась под воздействием комплекса факторов (политических, этнических, бытовых, экономических и др.), среди которых те или иные доминировали на определенном этапе. Постепенная стабилизация политических процессов внутри государств нового зарубежья и несомненная адаптация части остающегося на их территории русского и русскоязычного населения к изменившимся условиям проживания выдвинули в число основных факторов, определяющих миграционную мотивацию выезжающих на постоянное жительство в Россию факторы экономические. С этого момента (1995-1996 гг.), опираясь на неблагоприятными условиями жизни (северные мигранты), мигранты из числа репрессированных ранее народов, возвращающиеся к местам исконного проживания и др. При этом регулирование всех форм миграции, как добровольной, так и вынужденной должно происходить в едином контексте. Необходимо иметь в виду отличия между вынужденной миграцией из-за пределов Российской Федерации и вынужденной миграцией на ее территории. Последняя имеет для России гораздо более тяжелые как экономические, так и социальные последствия, но именно она в наибольшей степени, хотя бы теоретически, может регулироваться со стороны государства. С 1 июля 1992 г. по 1 января 2000 г. в России статус вынужденного переселенца и беженца получили 1511 тыс. человек. 62% от их общего числа ранее проживали в Центрально-азиатском регионе, 17,5 в Закавказье, 2,7 в государствах Балтии. 15% вынужденных мигрантов выехали из регионов с нестабильной общественнополитической ситуацией на российской территории. Максимальное число вынужденных переселенцев и беженцев (330 тыс. человек) зафиксировано в 1993 г. В 1996 г. их приток сократился до 173 тыс. человек, в 1999 г. — до 79 тыс. человек (табл. 3). С июля 1997 г. начал действовать механизм снятия с учета по истечении срока действия статуса (5 лет). Однако основанием для снятия с учета служит не сам срок, а факт получения переселенцем поддержки со стороны государства для обустройства на новом месте жительства. Не получившим этой поддержки срок действия статуса продлевается. За 1997— 1999 гг. было снято с учета 551 тыс. вынужденных мигрантов. Таким образом, на начало 2000 г. численность вынужденных переселенцев и беженцев составила 960 тыс. человек, из них вынужденных переселенцев — около 880 тыс. |