|
уже большинство вынужденных переселенцев и беженцев прибыли из Центральной Азии: Казахстана и Узбекистана. Масштабы вынужденной миграции из российских регионов также менялись в зависимости от обстановки. В 1993 г., после осетиноингушского конфликта доля внутренних вынужденных переселенцев составляла 26% от общего числа получивших статус, в относительно спокойном 1994 г. она снизилась до 9%, а в 1995 г. (кризис в Чечне) возросла, составив 13%. В 1996-1998 гг. доля выходцев из регионов России в общей численности вынужденных мигрантов была стабильной и составляла около 12%. В 1999 г. она вновь возросла и составила 18% от официально зарегистрированных. Из общего числа обратившихся в органы ФМС России за 1992-1999 гг. за получением соответствующего статуса вынужденного переселенца и беженца около 2/3 его-получили. В целом доля получивших официальный статус вынужденных мигрантов, прибывших из государств нового зарубежья в общем объеме межгосударственной миграции колеблется в период 1992-1999 гг. от 20,2 до 28,2%%. Наиболее массовое распространение регистрация в качестве вынужденного переселенца и беженца получила среди мигрантов из Таджикистана 73,4% от общего числа прибывших в Россию, а также Грузии (39,1) и Азербайджана (37,2%). Далее следуют Узбекистан и Киргизия соответственно 31,5 и 28,6%, Казахстан (23,2%), Эстония (20,3%) и Латвия (19,8%). Невелик процент вынужденных переселенцев и беженцев в общем потоке мигрантов из Армении (4,2%), Украины (0,8) и Белоруссии (0,2), что объясняется преимущественно экономическими причинами исхода населения из перечисленных государств. Расселение вынужденных мигрантов тяготело к юго-западным, южным областям европейской части России, Западной Сибири. Наиболее высока «миграционная нагрузка» отмечалась в регионах Северного Кавказа. Важным показателем, характеризующим вынужденную миграцию, является удельная нагрузка вынужденных переселенцев и беженцев на 76 |
Как видно из таблицы 3, роль отдельных регионов выхода вынужденных мигрантов трансформировалась в зависимости развития общественно-политической ситуации в государствах нового зарубежья и очагах конфликтности на территории РФ. Если в 1992-93 гг. доля Закавказья и Центральной Азии были примерно равны, а «лидировали» по числу вынужденных мигрантов Таджикистан, Грузия и Азербайджан, то с 1994 г. уже большинство вынужденных переселенцев и беженцев являлись выходцами из Центральной Азии; в несомненные «лидеры» в этот период вышли Казахстан и Узбекистан. Доля Казахстана в общем притоке вынужденных мигрантов нарастала практически непрерывно с 1994 г. В 1995 этот регион дал 32,6% вынужденных мигрантов в Россию, в 1997 48,9%, в 1998 60,9%. В 1999 г. роль Казахстана несколько снизилась (53,7%), однако в силу сохраняющегося очень значительного миграционного потенциала он продолжает быть основным поставщиком вынужденных переселенцев и беженцев в Россию. Роль остальных государств Центральной Азии, напротив, сокращалась, однако в целом регион давал более V*общего прироста вынужденных мигрантов. Масштабы вынужденной миграции из российских регионов также менялись в зависимости от обстановки. В 1993 г., после осетиноингушского конфликта она составляла 26% от общего числа получивших статус, в относительно спокойном 1994 г. снизилась до 9%, а в 1995 г. (кризис в Чечне) возросла, составив 13%. В 1996-98 гг. доля выходцев из регионов России в общей численности вынужденных мигрантов была стабильной и составляла около 12%. В 1999 г. она вновь возросла и составила 18% от официально зарегистрированных (без учета сотен тысяч пострадавшего во время боевых действий в Чечне населения, подавляющее большинство которых не получает статус вынужденных переселенцев вследствие потенциальной возможности в скором времени возвратиться к местам прежнего проживания). » Из общего числа обратившихся в органы ФМС России за 19921999 гг. около 2/3 получили статус вынужденного переселенца и беженца. В целом доля получивших официальный статус вынужденных мигрантов, прибывших из государств нового зарубежья в общем объеме межгосударственной миграции колеблется в период 1992-1999 гг. от 20,2 до 28,2% (табл. 4), что свидетельствует о достаточно устойчивом проценте потенциальных претендентов на получение статуса. Минимальный процент признанных отмечен в 1992 г. 14.9%: официальная регистрация вынужденных переселенцев и беженцев в РФ началась со второго полугодия, в это время шло организационное становление территориальных органов ФМС России. В 1995 г. она # составила 28.2%, этому предшествовало рекордно большое количество прибывших в Россию 1114 тыс. человек, и значительное число признанных было обеспечено благодаря «лагу запаздывания». На протяжении рассматриваемого периода наиболее массовое распространение регистрация в качестве вынужденного переселенца и беженца получила среди мигрантов из Таджикистана 73,4% от общего числа прибывших в Россию, а также Грузии (39,1) и Азербайджана (37,2%). Далее следуют Узбекистан и Киргизия соответственно 31,5 и 28,6%, Казахстан (23,2%), Эстония (20,3%) и Латвия (19,8%). Невелик процент вынужденных переселенцев и беженцев в общем потоке мигрантов из Армении (4,2%), Украины (0,8) и Белоруссии (0,2), что объясняется преимущественно экономическими причинами исхода населения из перечисленных государств. В последние два-три года наибольшую активность в стремлении получить статус вынужденного переселенца и беженца демонстрируют мигранты из Таджикистана, Казахстана Узбекистана и Эстонии. В 19971999 гг. доля получивших статус среди мигрантов из этих государств ^ колебалась в пределах от 27 до 60%%. существующим уровнем оплаты труда, ни о каком рациональном использовании трудового потенциала вынужденных переселенцев говорить не приходится [163, с.З]. Предлагаются варианты размещения вынужденных мигрантов в малых городах или в сельской местности, но с трудоустройством вне сельскохозяйственной сферы [25, с.57]. Какие бы варианты расселения вынужденных мигрантов не предлагались, в настоящее время возможности активной государственной политики по их размещению очень ограничены, о чем будет сказано ниже. К регионам преимущественно сельского расселения вынужденных мигрантов относятся Краснодарский и Ставропольский края, Оренбургская область, Алтайский край, Омская область, к регионам преобладающего городского расселения — Свердловская, Челябинская, Кемеровская области. Расселение вынужденных мигрантов тяготеет к юго-западным, южным областям европейской части России, Западной Сибири. Наиболее высока «миграционная нагрузка» в регионах Северного Кавказа. В последнее время наблюдается дальнейшее возрастание роли Урала и южных областей Сибири как основных принимающих регионов. Абсолютным лидером в последние годы по притоку вынужденных мигрантов стала Западная Сибирь. Подавляющее большинство регионов России, характеризующихся интенсивным притоком вынужденных мигрантов, являются пограничными с основными местами выхода мигрантов, т.е. есть основания говорить о том, что в последние годы вынужденная миграция все в большей степени подчиняется законам, характерным для миграции в целом. Важным показателем, характеризующим вынужденную миграцию, является удельная нагрузка вынужденных переселенцев и беженцев на постоянное население. При среднероссийском показателе |