• определение размера и порядка выплаты единовременного пособия беженцам и вынужденным переселенцам, особо нуждающимся в помощи; • организация пунктов приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, >а также выделение средств для их функционирования; • порядок финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской долговременной программой “Миграция”; • организация в необходимых случаях служб миграции на местах; • разработка системы льгот для беженцев и вынужденных переселенцев; • организация строительства комплексных поселений граждан, вынужденно покинувших места прежнего постоянного проживания. Федеральное законодательство, реализующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О вынужденных переселенцах» в той части, где он касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически из бывших республик Союза; «О беженцах»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Самое проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывает область вынужденной миграции. Два базовых закона "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" определяют правовой статус этих категорий мигрантов, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав. 78 |
от 30 декабря 2000 г. №1034 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ» (п. 48). Чтобы оценить действенность Программы, необходимо рассмотреть результаты, достигнутые в ходе ее реализации по каждому направлению. 3.3.1. Правовое обеспечение Разработанное законодательство было направлено на решение тех проблем, которые являлись приоритетными в первой половине 90-х годов. Правовая база миграционной политики, реализуемой в России в 90-е годы, включала федеральное и региональное законодательство, подзаконные акты (утверждаемые постановлениями Правительства Российской Федерации), Указы Президента Российской Федерации, международные двухсторонние и многосторонние договора и соглашения, регламентирующие взаимоотношения государств в отношении внешней миграции. Внутреннее законодательство для реализации государственной миграционной политики опиралось на нормы общепризнанного международного права в области миграции, к которым государство присоединилось официально и взяло на себя обязательства по их выполнению. Первым внутренним документом по проблемам миграции принято считать Постановление «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 3 марта 1992 г. №135. Оно включало следующие вопросы: • определение размера и порядка выплаты единовременного пособия беженцам и вынужденным переселенцам, особо нуждающимся в помощи; • организация пунктов приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, а также выделение средств для их функционирования; • порядок финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской долговременной программой “Миграция”; • организация в необходимых случаях служб миграции на местах; • разработка системы льгот для беженцев и вынужденных переселенцев; • организация строительства комплексных поселений граждан, вынужденно покинувших места прежнего постоянного проживания. Федеральное законодательство, реализующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О вынужденных переселенцах» в той части, где он касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически из бывших республик Союза; «О беженцах»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Самое проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывает область вынужденной миграции. Два базовых закона "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" определяют правовой статус этих категорий мигрантов, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав. Для реализации Закона "О вынужденных переселенцах" были приняты (часть из них действуют до сих пор) специальные постановления Правительства Российской Федерации. (Перечень нормативно-правовых актов, разработанных и принятых в Российской Федерации в 90-х годах для реализации миграционной политики приводится в конце Главы 3). Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений. Для межгосударственного правового |