|
10'95. На основании этих постановлений осуществлялось лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Для регулирования процессов внешней трудовой миграции важным направлением, является подготовка и реализация двусторонних международных нормативных документов договоров, соглашений России в данной области. Анализ регионального законодательства в области регулирования миграционных процессов свидетельствует о том, что в 90-е годы не удалось проводить жесткую миграционную Политику, подчиненную общей идеологии, реализуемую по четкой вертикали от федерального центра к ♦ * регионам. Это было связано прежде всего с ослаблением в тот период в России позиций федерализма. В результате на уровне субъектов федерации . были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Основного закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, главным образом закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В условиях масштабной вынужденной миграции основная проблема регулирования миграции населения в России заключается в необходимости оказания социальной поддержки вынужденным мигрантам. В 1992 г. постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» было установлено, что особо нуждающимся вынужденным мигрантам выплачивается единовременное денежное пособие. Размер этого пособия зависел от того, куда приезжали мигранты: в городах он соответствовал минимальной оплате труда, установленной действующим законодательством, на каждого члена семьи, а в сельской местности — ее двукратному размеру. В целом разработанным и введенным в действие с 1994 года федеральным законодательством предусматривался широкий спектр • государственной социальной и экономической поддержки: .. 80 |
регулирования миграционных процессов начиная с 1993 г. разработаны, заключены, а с 1994г. ратифицированы Федеральным собранием Российской Федерации двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Киргизией, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. С Арменией, Белоруссией и Казахстаном заключение и ратификация соглашений протекали несколько сложнее; в настоящее время они находятся в разной степени готовности. Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-подписантов в отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля». На основании этого Указа и последующих постановлений Правительства Российской Федерации созданы специальные органы, осуществляющие иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Всего организовано 115 постов иммиграционного контроля, а также подразделения по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами; места временного их содержания; центры временного размещения иммигрантов. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы1’, в развитие которого приняты постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994г. № 1418 и от 25 ноября 1995 г. № 1095. На основании этих постановлений осуществляется лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Для регулирования процессов внешней трудовой миграции важным направлением, является подготовка и реализация двусторонних международных нормативных документов договоров, соглашений России в данной области. С 1993г. подготовлено 7 межправительственных и 2 межведомственных соглашения (Приложение 21). Для полноты картины правового обеспечения миграционной политики на уровне субъектов федерации необходимо отдельно остановиться на нормативных. актах, включая законодательные, разрабатываемых и принимаемых самими субъектами федерации. Анализ регионального законодательства в области регулирования миграционных процессов, решения своих региональных проблем миграции свидетельствует о том, что в 90-е годы не удалось проводить жесткую миграционную политику, подчиненную общей идеологии, реализуемую по четкой вертикали от федерального центра к регионам. Это было связано прежде всего с ослаблением в тот период в России позиций федерализма. В результате на уровне субъектов федерации были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Основного закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, главным образом закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». 3.3.2. Информационное обеспечениереализации программы Для любого управленческого процесса вторым по значению после правового и синтетическим по характеру является информационное сопровождение. Разработка и формализация новых источников и видов статистической и'аналитической информации не самоцель, а средство для выработки и принятия управленческих решений и контроля за их реализацией. Для функционирования новой системы управления миграционными процессами и реализации миграционной политики потребовалось использование существующей информационной базы по миграции Анализ регионального законодательства в области регулирования Ф миграционных процессов, решения своих региональных проблем миграции свидетельствует о том, что в 90-е годы не удалось проводить жесткую миграционную политику, подчиненную общей идеологии, реализуемую по четкой вертикали от федерального центра к регионам. Но следует признать, что эта ситуация характерна для управления в целом в Российской Федерации в 90-е годы. Она выражается в ослаблении позиции федерализма. В результате на уровне субъектов федерации были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Основного закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, главным образом закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Укрепление федеративных отношений, наличие государственной миграционной политики в качестве официальной позиции высших органов # власти позволит исключить возникающие противоречия на законодательном уровне между центром и регионами. Только такие взаимоотношения позволят проводить эффективную миграционную политику. Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений. Для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов необходимо заключение и ратификация Федеральным собранием Российской Федерации двусторонних соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, о регулировании процессов внешней трудовой миграции. Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-подписантов в Ф отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. 254 |