|
. них несколько ниже и велика численность зарегистрированных вынужденных переселенцев. Это самая многочисленная группа регионов: республики и автономные округа Севера и Мурманская область, четыре области Центра, республики Волго-Вятского района, Центральночерноземный район, Поволжский и Уральский районы, большинство регионов Западной Сибири, регионы севера Восточной Сибири и Дальнего Востока. Доля государственной поддержки здесь в жилищном обустройстве составляет половину (коэффициент 0,5) общей стоимости строительства или приобретения жилья. Минимальный уровень определен для крупнейших городов (Москва и ’Санкт-Петербург), в которых действуют* ограничения на миграционный прирост населения. Близок к минимальному уровень коэффициента в областях, прилегающих к крупным городам, и в перенаселенных и характеризующихся сложной внутренней ситуацией регионах Северного Кавказа. При разработке региональных коэффициентов учитывалось и отношение к притоку мигрантов органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Это отношение объективно отражает внутреннюю социально-экономическую напряженность, вызываемую притоком мигрантов. Таким образом, применение региональных коэффициентов позволяло дифференцировать размер долговременной беспроцентной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам на строительство (приобретение) жилья. Очевидно, что более высокий размер ссуды призван стимулировать расселение вынужденных переселенцев, а низкий — сдерживать их приток. Ссуды, помимо возможности регионально-дифференцированного подхода к определению их размера, обладают еще рядом преимуществ перед другими способами обустройства вынужденных переселенцев, к которым следует отнести: 83 |
Вятского района, большинство регионов юга Сибири и Дальнего Востока. Следующий тип составили регионы, признанные благоприятными для расселения, при этом острота демографической и миграционной ситуации в них несколько ниже и велика численность зарегистрированных вынужденных переселенцев. Однако в комбинации критериев преобладание одних признаков компенсирует недостаток других. Это самая многочисленная группа регионов: республики и автономные округа Севера и Мурманская область, четыре области Центра, республики Волго-Вятского района, Центрально-Черноземный район, Поволжский и Уральский районы, большинство регионов Западной Сибири, регионы севера Восточной Сибири и Дальнего Востока. Доля государственной поддержки в жилищном обустройстве составляет половину (коэффициент 0,5) общей стоимости строительства или приобретения жилья. Далее в зависимости от уровня тех или иных критериев сокращается и размер коэффициента. Минимальный уровень определен для крупнейших городов (Москва и Санкт-Петербург), в которых действуют ограничения на миграционный прирост населения. Близок к минимальному уровень коэффициента в областях, прилегающих к крупным городам, и в перенаселенных и характеризующихся сложной внутренней ситуацией регионах Северного Кавказа. При разработке региональных коэффициентов учитывалось и отношение к притоку мигрантов органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Это отношение объективно отражает внутреннюю социально-экономическую напряженность, вызываемую притоком мигрантов. Таким образом, применение региональных коэффициентов позволяет дифференцировать размер долговременной беспроцентной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам на строительство (приобретение) жилья. Очевидно, что более высокий размер ссуды призван стимулировать расселение вынужденных переселенцев, а низкий — сдерживать их приток. В соответствии с п. 7 Положения о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, размер ссуды исчисляется следующим образом: определяется социальная норма общей площади на семью в зависимости от числа членов семьи, полученное количество квадратных метров умножается на среднюю стоимость квадратного метра в данном регионе и далее на установленный коэффициент. При этом размер ссуды не может превышать фактических затрат на строительство (приобретение) жилья. Например, при норме 18 м3и средней стоимости 1м31,5 тыс. руб. семье из трех человек в зависимости от размера коэффициента (0,7; 0,5 или 0,2) полагается 56,7 тыс. руб., 40,5 тыс. руб. или 16,2 тыс. руб. Ссуды, по нашему мнению, один из лучших, но далеко не универсальный инструмент экономического содействия вынужденным переселенцам в обустройстве. Так, на уменьшение фактического среднего размера ссуд и фактического объема финансирования, на наш взгляд, повлияло снижение платежеспособности потенциальных ссудозаемщиков, а также то обстоятельство, что практически к выдаче ссуд по новым нормам приступили только в мае-июне 1997 г. Снижение платежеспособности ссудозаемщиков повлияло и на возврат ссуд. По отчетным данным из территориальных миграционных служб, в 1998 г. 12,8 тыс. семей имели задолженность по графикам возврата ссуд. Кроме того, существует еще ряд проблем, связанных с определением платежеспособности ссудозаемщиков, представлением поручительств и др. И здесь есть реальные возможности для оптимизации: увеличение срока возврата ссуд, установление льготного периода, на который отодвигаются первые платежи по возврату ссуд. Ссуды, помимо возможности регионально-дифференцированного подхода к определению их размера, обладают еще рядом преимуществ перед другими способами обустройства вынужденных переселенцев, к которым следует отнести: 1. адресность. Ссуда не выдается на руки, а ее можно потратить только целевым способом: расплатиться за покупку стройматериалов или квартиры (дома); 2. возможность привлечения собственных средств ссудозаемщика т.е. реализация самообустройства; 3. необходимые документы для получения ссуды, включая справку о заработной плате заемщика, стимулируют вынужденных переселенцев к поиску работы и не способствуют социальному иждивенчеству. При этом ссуда объективно не может быть действенным инструментом содействия в обустройстве социально-незащищенных, малообеспеченных переселенцев, т.к. она по определению является средством долевого участия государства в обустройстве. Часть средств ссудозаемщик должен изыскать самостоятельно. При определении лимитов из бюджета Федеральной миграционной программы на выплату ссуд по регионам учитывались: социальная норма общей площади жилья на одного человека в данном регионе; региональный коэффициент комплекса критериев целесообразности расселения вынужденных переселенцев. В 1998 г. по согласованию с Министерством экономики утверждены новые коэффициенты комплекса критериев (табл. 7). |