|
1. Адресность. Ссуда не выдается на руки, а ее можно потратить только целевым способом: расплатиться за покупку стройматериалов или квартиры (дома); 2. Возможность привлечения собственных средств ссудозаемщика т.е. реализация самообустройства; 3. Необходимые документы для получения ссуды, включая справку о заработной плате заемщика, стимулируют вынужденных переселенцев к поиску работы и не способствуют социальному иждивенчеству. При этом ссуда объективно не может быть действенным инструментом содействия в обустройстве' социально-незащищенных, малообеспеченных 4 переселенцев, т.к. она по определению является средством долевого участия государства в обустройстве.' Часть средств ссудозаемщик должен изыскать самостоятельно3. Введение реального процента по ссудам мера экономически оправданная, но социально недопустимая: подавляющее большинство переселенцев, как и 90% российского населения при таких условиях окажутся неплатежеспособны. Неслучайно в нашей стране буксует программа ипотечного жилищного кредитования, хорошо зарекомендовавшая себя в развитых странах Запада. Строительство и покупка жилья для постоянного обустройства вынужденных переселенцев — еще одна форма их государственной поддержки. К сожалению, ограниченность средств на эти цели в Федеральной миграционной программе, вернее, их постоянная недостаточность позволяли строить жилье только для социально незащищенных семей, для которых такая форма содействия в обустройстве является единственно доступной и потому действенной. 1В дореволюционной России ссуды, помимо содействия переселенцам в обустройстве на новом месте жительства, выполняли функцию «прикрепления» переселенцев к земле из-за невозможности их возврата. В настоящее время этот механизм не работает, т.к. высокая инфляция делает ссуды фактически безвозвратными; если семья, к примеру, получила ссуду в 1992 году в размере 300 тыс. руб., то к середине срока погашения ссуды (1997 год) ее размер составлял достаточно смехотворную цифру и был эквивалентен менее 50долл. США. 84 |
оптимизации: увеличение срока возврата ссуд, установление льготного периода, на который отодвигаются первые платежи по возврату ссуд. Ссуды, помимо возможности регионально-дифференцированного подхода к определению их размера, обладают еще рядом преимуществ перед другими способами обустройства вынужденных переселенцев, к которым следует отнести: 1. адресность. Ссуда не выдается на руки, а ее можно потратить только целевым способом: расплатиться за покупку стройматериалов или квартиры (дома); 2. возможность привлечения собственных средств ссудозаемщика т.е. реализация самообустройства; 3. необходимые документы для получения ссуды, включая справку о заработной плате заемщика, стимулируют вынужденных переселенцев к поиску работы и не способствуют социальному иждивенчеству. При этом ссуда объективно не может быть действенным инструментом содействия в обустройстве социально-незащищенных, малообеспеченных переселенцев, т.к. она по определению является средством долевого участия государства в обустройстве. Часть средств ссудозаемщик должен изыскать самостоятельно. При определении лимитов из бюджета Федеральной миграционной программы на выплату ссуд по регионам учитывались: социальная норма общей площади жилья на одного человека в данном регионе; региональный коэффициент комплекса критериев целесообразности расселения вынужденных переселенцев. В 1998 г. по согласованию с Министерством экономики утверждены новые коэффициенты комплекса критериев (табл. 7). При стабилизации экономической ситуации в стране изменение регионального коэффициента повлияет на расчетный размер ссуды и при достаточно высоком совокупном доходе на семью позволит оказать более действенную государственную поддержку в обустройстве вынужденных переселенцев; средняя стоимость 1 м2жилья в регионе; количество семей вынужденных переселенцев, стоящих в очереди на получение ссуд; средний состав семьи. В определении размера выделяемых ссуд существенную роль попрежнему играет платежеспособность вынужденных переселенцев, возможность возврата ими выданной ссуды в установленные сроки, которые определяют комиссии в территориальных органах на основании представленных переселенцами документов. Поэтому денежные средства на выплату ссуд, направляемые в регионы, корректируются в зависимости от фактически выделенных объемов финансирования и заявок из регионов. В дореволюционной России ссуды, помимо содействия переселенцам в обустройстве на новом месте жительства, выполняли функцию «прикрепления» переселенцев к земле из-за невозможности их возврата. В настоящее время этот механизм не работает, т.к. высокая инфляция делает ссуды фактически безвозвратными: если семья, к примеру, получила ссуду в 1992 году в размере 300 тыс. руб., то к середине срока погашения ссуды (1997 год) ее размер составлял достаточно смехотворную цифру и был эквивалентен менее 50 долл. США. Введение реального процента по ссудам мера экономически оправданная, но социально недопустимая: подавляющее большинство переселенцев, как и 90% российского населения при таких условиях окажутся неплатежеспособны. Неслучайно в нашей стране буксует программа ипотечного жилищного кредитования, хорошо зарекомендовавшая себя в развитых странах Запада. Прикреплять население к земле с помощью кабальных кредитов также представляется неправомочным, для этого лучше использовать иные формы экономического стимулирования: срочные трудовые контракты, отчисление части заработанных средств на выплату жилищного кредита с одновременным предоставлением жилья (возможно временного) и т.п. Строительство и покупка жилья для постоянного обустройства вынужденных переселенцев — еще одна форма их государственной поддержки. К сожалению, ограниченность средств на эти цели в Федеральной миграционной программе, вернее, их постоянная недостаточность позволяли строить жилье только для социально незащищенных семей, для которых такая форма содействия в обустройстве является единственно доступной и потому действенной. В первые годы существования ФМС России строительство жилья и объектов социальной и инженерной инфраструктуры было наименее разработанным и «хлопотным». Было сделано много досадных ошибок и просчетов, прежде чем они научились правильно распределять силы и средства, а самое главное — не допускать срывов сроков строителями и недобросовестности с их стороны. При распределении финансовых средств на инвестирование жилищного обустройства по регионам Российской Федерации учитывалось: численность лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца; число мигрантов, относящихся к категории социально слабозащищенных; приоритетность региона для расселения и обустройства вынужденных переселенцев; |