|
При распределении финансовых средств на инвестирование % 4 жилищного обустройства по регионам Российской Федерации учитывалось: численность лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца;' число мигрантов, относящихся к категории социально слабозащищенных; приоритетность региона для расселения и обустройства вынужденных переселенцев; наличие компактных поселений; наличие в регионе центров временного размещения. В 1992-99 гг. за счет средств Федеральной миграционной программы было построено (приобретено) около 18 тыс. квартир, в которые заселены семьи вынужденных переселенцев, в основном относящихся к категории социально слабозащищенных. Средняя норма предоставления жилья вынужденным переселенцам в последние годы составляла примерно 16,4 м2 на одного человека [80,2000]. В 1997 г. были разработаны проекты «Положения о порядке жилищного обустройства вынужденных переселенцев» и «Положения о порядке жилищного обустройства беженцев», которые создали основу нормативной базы для формирования фонда постоянного и временного жилья. Строительство (покупка) жилья для вынужденных мифантов мера действенная, позволяющая качественно решить проблему жилищного обустройства переселенцев. Однако она является наиболее «дорогим» способом обустройства, в силу ее безвозмездности она не предполагает возврата средств. В условиях ограниченного финансирования ее использование затруднено. Необходимо продумывать механизмы возврата средств, затрачиваемых на данный вид жилищного обустройства вынужденных мифантов. 85 |
программа ипотечного жилищного кредитования, хорошо зарекомендовавшая себя в развитых странах Запада. Прикреплять население к земле с помощью кабальных кредитов также представляется неправомочным, для этого лучше использовать иные формы экономического стимулирования: срочные трудовые контракты, отчисление части заработанных средств на выплату жилищного кредита с одновременным предоставлением жилья (возможно временного) и т.п. Строительство и покупка жилья для постоянного обустройства вынужденных переселенцев — еще одна форма их государственной поддержки. К сожалению, ограниченность средств на эти цели в Федеральной миграционной программе, вернее, их постоянная недостаточность позволяли строить жилье только для социально незащищенных семей, для которых такая форма содействия в обустройстве является единственно доступной и потому действенной. В первые годы существования ФМС России строительство жилья и объектов социальной и инженерной инфраструктуры было наименее разработанным и «хлопотным». Было сделано много досадных ошибок и просчетов, прежде чем они научились правильно распределять силы и средства, а самое главное — не допускать срывов сроков строителями и недобросовестности с их стороны. При распределении финансовых средств на инвестирование жилищного обустройства по регионам Российской Федерации учитывалось: численность лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца; число мигрантов, относящихся к категории социально слабозащищенных; приоритетность региона для расселения и обустройства вынужденных переселенцев; наличие компактных поселений; наличие в регионе центров временного размещения. Кроме того, учитывалось количество выделенных ассигнований в предыдущем году, а также потребность в средствах на финансирование объектов незавершенного строительства. В 1992-99 гг. за счет средств Федеральной миграционной программы было построено (приобретено) около 18 тыс. квартир, в которые заселены семьи вынужденных переселенцев, в основном относящихся к категории социально слабозащищенных. Средняя норма предоставления жилья вынужденным переселенцам в последние годы составляла примерно 16,4 м2на одного человека. Основной задачей в работе по обустройству вынужденных мигрантов является обеспечение эффективности вложения бюджетных средств, и поэтому средства вкладывались так, чтобы максимально снизить объемы незавершенного строительства или получить законченный объект. Изменился принцип инвестирования жилищного обустройства: от строительства жилья перешли в основном к его покупке. Во многом этому способствовало развитие рынка жилья в большинстве регионов страны, в т.ч. вторичного. Долевое участие в строительстве осуществлялось, как правило, в тех случаях, когда степень готовности объекта составляла 90—95%, что позволяло обеспечить ввод жилья в максимально короткие сроки (не более трех месяцев). Как уже отмечалось, эффективность вложения средств определялась и средней стоимостью 1 м2 жилой площади. В рамках реализации Федеральной миграционной программы стоимость 1 м2 жилья в 1998 г. составила 2340 руб., а средняя по Российской Федерации — 2954 руб. Кроме того, покупка готового жилья на вторичном рынке сокращает бюджетные расходы по сравнению со строительством и позволяет более оперативно осваивать поступающие средства. Другой механизм при вложении финансовых средств в обустройство вынужденных переселенцев — передача объектов, построенных с привлечением средств из федерального бюджета, из федеральной собственности в муниципальную одновременно с передачей на баланс, техническое обслуживание и эксплуатацию органам местного самоуправления. Создание и содержание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев осуществляется исходя из потребности в нем в каждом конкретном регионе с учетом численности лиц, нуждающихся в предоставлении жилой площади из данного фонда. В 1997 г. были разработаны проекты «Положения о порядке жилищного обустройства вынужденных переселенцев» и «Положения о порядке жилищного обустройства беженцев», которые создали основу нормативной базы для формирования фонда постоянного и временного жилья. Строительство (покупка) жилья для вынужденных мигрантов мера действенная, позволяющая качественно решить проблему жилищного обустройства переселенцев. Однако она является наиболее «дорогим» способом обустройства, в силу ее безвозмездности она не предполагает возврата средств. В условиях ограниченного финансирования ее использование затруднено. Необходимо продумывать механизмы возврата средств, затрачиваемых на данный вид жилищного обустройства вынужденных мигрантов. Рабочие места для вынужденных переселенцев создавались службой занятости и миграционной службой через региональные и местные органы за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. В апреле 1995 г. было заключено специальное межведомственное соглашение о создании рабочих мест для вынужденных переселенцев. |