|
Рабочие места для вынужденных переселенцев создавались службой занятости и миграционной службой через региональные и местные органы за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. В апреле 1995 г. было заключено специальное межведомственное соглашение о создании рабочих мест для вынужденных переселенцев. Финансовая помощь по соглашению должна была составить 50 млн. руб. и предназначалась работодателям на создание новых и дополнительных рабочих мест на безвозмездной и безвозвратной основе. За счет выделенных средств создано всего 1,6 тыс. рабочих мест, на ' которые трудоустроено 1,2 тыс. вынужденных переселенцев. Таким образом, в ряде регионов Российской Федерации была частично снята напряженность на рынке труда. В последнее время не утихает дискуссия, что первично в обустройстве вынужденных мигрантов: обеспечение жильем или создание рабочих мест? Однозначного ответа не существует. К настоящему времени масштабы вынужденной миграции в России существенно сократились, что позволяет надеяться, по крайней мере, на стабилизацию численности нуждающихся в содействии в обустройстве. Вынужденной миграции приходит на смену добровольное переселение, однако это не значит, что государство должно устраняться от решения проблем хмигрантов. В перспективе необходимо дальнейшее развитие форм кредитования переселенцев, т.к. это наиболее простая и хорошо зарекомендовавшая себя форма поддержки. Государство при этом должно устанавливать льготные проценты по кредитам и льготные сроки их погашения. При возврате кредитов можно допускать натуральную форму оплаты (продукцией, выпускаемой на предприятиях переселенцев, вводимым жильем, прокладкой транспортных или иных коммуникаций, созданием рабочих мест, в т.ч. для коренного населения). 86 |
Другой механизм при вложении финансовых средств в обустройство вынужденных переселенцев — передача объектов, построенных с привлечением средств из федерального бюджета, из федеральной собственности в муниципальную одновременно с передачей на баланс, техническое обслуживание и эксплуатацию органам местного самоуправления. Создание и содержание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев осуществляется исходя из потребности в нем в каждом конкретном регионе с учетом численности лиц, нуждающихся в предоставлении жилой площади из данного фонда. В 1997 г. были разработаны проекты «Положения о порядке жилищного обустройства вынужденных переселенцев» и «Положения о порядке жилищного обустройства беженцев», которые создали основу нормативной базы для формирования фонда постоянного и временного жилья. Строительство (покупка) жилья для вынужденных мигрантов мера действенная, позволяющая качественно решить проблему жилищного обустройства переселенцев. Однако она является наиболее «дорогим» способом обустройства, в силу ее безвозмездности она не предполагает возврата средств. В условиях ограниченного финансирования ее использование затруднено. Необходимо продумывать механизмы возврата средств, затрачиваемых на данный вид жилищного обустройства вынужденных мигрантов. Рабочие места для вынужденных переселенцев создавались службой занятости и миграционной службой через региональные и местные органы за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. В апреле 1995 г. было заключено специальное межведомственное соглашение о создании рабочих мест для вынужденных переселенцев. Финансовая помощь по соглашению должна была составить 50 млн. руб. и предназначалась работодателям на создание новых и дополнительных рабочих мест на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе: до 20 млн. руб. из средств федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации для создания 6,2 тыс. рабочих мест в 16 регионах России; до 30 млн. руб. из средств региональных бюджетов для создания 9,4 тыс. рабочих мест в 21 регионе России. Фактически Федеральная служба занятости России перечислила исполнителям 8,4 млн. руб. (или 16,8% запланированного). Были заключены договора на создание 1373 новых и дополнительных рабочих мест за счет средств федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в 6 областях (Владимирской, Ленинградской, Новгородской, Пензенской, Саратовской), Чувашской Республике на сумму 7,3 млн. руб. Договора на создание 254 новых и дополнительных рабочих мест за счет средств региональных бюджетов органов государственной службы занятости были заключены в 5 областях (Липецкой, Новосибирской, Омской, Смоленской и Тульской) на сумму 1,1 млн. руб. За счет выделенных средств создано всего 1,6 тыс. рабочих мест, на которые трудоустроено 1,2 тыс. вынужденных переселенцев. Таким образом, в ряде регионов Российской Федерации была частично снята напряженность на рынке труда. Наряду с этим проводилась работа по содействию занятости вынужденных переселенцев путем создания для них новых и дополнительных рабочих мест за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федеральной миграционной программы. В 1994 г. был разработан порядок финансирования производственных предприятий, созданных силами переселенцев или » содействия в обустройстве вынужденным переселенцам решение данной проблемы затянется на многие годы. К настоящему времени масштабы вынужденной миграции в России существенно сократились, что позволяет надеяться, по крайней мере, на стабилизацию численности нуждающихся в содействии в обустройстве. Кроме того, в ряде стран членов СНГ, в государствах Балтии постепенно создаются условия для реализации переселенцами возможностей по продаже жилья и имущества по «нормальным» ценам, что будет способствовать получению ими стартового капитала для обустройства в России. Вынужденной миграции приходит на смену добровольное переселение, однако это не значит, что государство должно устраняться от решения проблем мигрантов, ф В перспективе необходимо дальнейшее развитие форм кредитования переселенцев, т.к. это наиболее простая и хорошо зарекомендовавшая себя форма поддержки. Государство при этом должно устанавливать льготные проценты по кредитам и льготные сроки их погашения. При возврате кредитов можно допускать натуральную форму оплаты (продукцией, выпускаемой на предприятиях переселенцев, вводимым жильем, прокладкой транспортных или иных коммуникаций, созданием рабочих мест, в т.ч. для коренного населения). Инвестиции в обустройство вынужденных переселенцев не должны рассматриваться как затратные. Как известно, в странах с развитой рыночной экономикой для увеличения занятости, например, используют не прямые, а косвенные государственные инвестиции. Они более эффективны, поскольку затраты осуществляются в таком звене экономического оборота, которое заинтересовано в наиболее экономичном их использовании и по цепочке экономических межотраслевых связей таким образом стимулирует создание и # поддержание рабочих мест в смежных отраслях. |