|
90-х годов, сокращения миграционного притока в Россию из стран СНГ и Балтии (табл. 2.2). Таблица 2.2 Миграция населения со странами СНГ и Балтии с 1971 по 2005 г.(тыс.человек) Годы прибыло Выбыло миграционный прирост 1971-1975 (в среднем за год) 898 817 81 1976-1980 897 777 120 1981-1985 886 719 167 1986-1990 898 714 184 1991 692 587 105 1992 926 '570 356 1993 923 369 554 1994 1146 232 914 1995 842 229 613 1996 631 191 440 1997 583 150 433 1998 495 ' 133 362 1999 367 130 237 2000 350 83 267 2001 186 63 123 2002 177 53 124 2003 122 47 75 2004 112 38 74 2005 170 37 133 Источник: Численность и миграция населения в 2005 году (статистический бюллетень), Росстат, М., 2006, с.28 По мнению специалистов, на этих данных, безусловно, сказывается и изменившаяся дважды в 2000-х годах система статистического учета въезда в РФ. Но это означает, что в поле зрения официальной регистрации попало лишь это количество мигрантов. Все остальные могут быть отнесены к категории нелегальных или незаконных мигрантов. А это самым негативным образом сказывается на экономической ситуации, безопасности, криминальной обстановке. Из анализа реализации миграционной политики в 90-е годы в Российской Федерации, при бесспорности позитивных результатов, очевидны и серьезные ошибки, ставшие следствием отсутствия 89 |
Всего за годы существования центров было обеспечено проживание в них около 30 тыс. человек. В среднем затраты на одного мигранта в год составили 36,2 тыс. руб. Учитывая, что большинство из них проживает в центрах не один год, затраты на содержание одного вынужденного переселенца становятся соизмеримыми со стоимостью приобретения готового жилья, а иногда и превосходят их. Отсутствие вариантов для выселения из центров затягивает срок проживания там вынужденных переселенцев и соответственно приводит к росту затрат на содержание центров, а это в свою очередь при общем ограниченном объеме финансирования отвлекает средства от решения проблем постоянного обустройства. По нашему мнению, разорвать этот порочный круг можно путем создания фонда временного жилья для проживания вынужденных переселенцев. Такой фонд не требует расходов на содержание персонала и сократит затраты на оплату коммунальных платежей. Сохранение системы центров временного размещения в нынешних условиях целесообразно только в том случае, если будут соблюдаться сроки проживания в них, установленные законодательством. Таким образом, сложившаяся практика содержания некоторых объектов миграционной инфраструктуры не оправдывает затраты на их функционирование. Во время их создания такое развитие событий предвидеть было трудно: ситуация изменилась, необходимо менять и инфраструктуру. Из анализа реализации миграционной политики в 90-е годы в Российской Федерации, при бесспорности позитивных результатов, очевидны и серьезные ошибки, ставшие следствием отсутствия определенных методологических подходов к выработке и использованию инструментов и механизмов ее реализации. По нашему мнению, основными из них являются следующие: населения России только за 2002-2005 гг.. сократится на 2,8 млн человек. Произойдут изменения и в возрастной структуре: численность населения молодых возрастов уменьшится на 5,5 млн человек. А уже с 2005 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте, общие потери которого за 2006-2015 гг. оцениваются в 7,4 млн человек. В этот же период намечается рост валового внутреннего продукта (не менее 5% в год), а значит общая численность занятых в экономике должна увеличиваться, ведущие отрасли будут нуждаться в высококвалифицированных работниках, которых в реальном секторе экономики уже почти не осталось. Один из путей смягчения такого дисбаланса приток специалистов из зарубежья. II. Из анализа реализации миграционной политики в 90-е годы в Российской Федерации, при бесспорности позитивных результатов, очевидны и серьезные ошибки, ставшие следствием отсутствия определенных методологических подходов к выработке и использованию инструментов и механизмов ее реализации. Основными из них являются следующие: разработке миграционной политики не предшествовал анализ и обобщение специфического опыта различных категорий государств, столкнувшихся с необходимостью решения аналогичных проблем; меры воздействия на миграционные процессы не опирались на расчеты экономических возможностей государства для предоставления гарантий об оказании помощи; разработка законодательства предшествовала или вообще не опиралась на экономические расчеты и обоснования; федеральная миграционная программа была рассчитана на исполнение государственных гарантий, предусмотренных федеральными законам, но не обеспеченных федеральным бюджетом; не удалось достичь преимуществ применения программно-целевого метода, которые заключаются в сбалансированном исполнении намеченных мероприятий, возможности получения индикативного результата, превышающего простую сумму результатов отдельных мероприятий; неполное или частичное финансирование мероприятий программы, искажение структуры расходов в зависимости от |