|
труда, и в конечном итоге на экономическое развитие страны в целом. Если миграционный прирост в первой' половине 90-х годов позволил на три четверти сократить уменьшение численности населения Российской Федерации, то в последнее время миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть. В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся уменьшением доли и абсолютной численности трудоспособного населения при увеличении доли населения старше трудоспособного возраста. Согласно прогнозам Росстата РФ численность населения молодых возрастов вскоре уменьшится на 5,5 млн. человек. А уже с 2006 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте, общие потери которого за 2006-2015 гг.. оцениваются в 7,4 млн. человек. В этот же период намечается рост валового внутреннего продукта (не менее 5% среднегодового прироста), а значит, общая численность занятых в экономике должна увеличиваться. Ведущие отрасли будут нуждаться в высококвалифицированных работниках, которых в реальном секторе экономики уже почти не осталось. Один из путей смягчения такого дисбаланса приток рабочей силы из зарубежья. Итак, миграционные процессы находятся в тесной взаимосвязи со всеми другими демографическими процессами и являются неотъемлемым элементом и одним из самых серьезных факторов, влияющих на количество, состав, воспроизводственные процессы населения. В «Демографическом многоязыковом словаре», изданном в 1958 году ООН, подчеркивается, что «миграция представляет один из наиболее важных аспектов подвижности населения в демографическом плане» [103, с.102]. Практическим признанием того факта, что миграционные процессы входят в сферу демографии является включение крупных разделов по регулированию миграционных процессов (главы IX и X) в 20-летшою Программу действий в области народонаселения и развития, принятую на 9 |
исследователь воспроизводственных процессов в так называемом «чистом виде» неизбежно придет к искаженным результатам. Хотя абстрактное моделирование «чистых» воспроизводственных процессов, безусловно, необходимо и имеет научный смысл. Однако практические выводы о закономерностях и тенденциях развития населения могут быть построены лишь с учетом имеющейся в реальности взаимообусловленности процессов воспроизводства и миграции населения. Только в совокупности с миграционными процессами демографическая сфера наиболее полно отражает общие процессы изменения населения. Конечно, в условиях функционирования экономики бывших социалистических стран с административной экономикой, влияние внешних миграционных процессов на состав и воспроизводственные процессы было минимально. Однако внутри этих стран, особенно имеющих обширные территории, на население отдельных регионов внутренние миграционные процессы всегда имели огромное влияние. Открытость современных общественных систем, усиление воздействия на территориальную подвижность населения интеграционных экономических процессов, обуславливает необходимость изучения миграционных процессов в тесной взаимосвязи со всеми другими демографическими процессами, как неотъемлемого элемента и одного из самых серьезных факторов, влияющих на количество, состав, воспроизводственные процессы населения. Практическим признанием того факта, что миграционные процессы входят в сферу демографии является включение крупных разделов по регулированию миграционных процессов (главы IX и X) в 20-летнюю Программу действий в области народонаселения и развития. Эта Программа была принята на третьей Всемирной конференции по народонаселению и развитию в Каире в 1994 году. Кроме того, в разработанную и одобренную впервые Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2015 года включен самостоятельный раздел, касающийся VI. Важной составляющей для выработки позиции, определяющую миграционную политику, является прогноз развития демографических процессов и экономики. По расчетам Госкомстата России при сохранении тенденций демографического развития и миграционного движения предыдущего пятилетия общая численность населения России только за 2002-2005 гг.. сократится на 2,8 млн человек (с 144,2 млн до 141,4 млн). Произойдут изменения и в возрастной структуре. Численность населения молодых возрастов уменьшится на 5,5 млн человек (с 27,8 млн до 22,3 млн). А уже с 2005 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте, общие потери которого за 2006-2015 гг. оцениваются в 7,4 млн человек. В этот же период намечается рост валового внутреннего продукта (не менее 5% в год), а значит общая численность занятых в экономике должна увеличиваться, ведущие отрасли будут нуждаться в высококвалифицированных работниках, которых в реальном секторе экономики уже почти не осталось. Один из путей смягчения такого дисбаланса приток специалистов из зарубежья, следовательно, необходимо создавать условия для их привлечения. Если такие условия будут созданы, то, по имеющимся оценкам, будут готовы переехать в Россию примерно 4 млн человек. Однако это будет зависеть от состояния нашей экономики, от того, насколько экономически и социально она будет привлекательна для мигрантов, а также от внутриполитической и внешнеполитической обстановки. В настоящее время наиболее многочисленная русская диаспора проживает на территории Украины и Белоруссии более 10 млн человек. Значительная русская диаспора (3-4 млн человек) сохранилась в Казахстане, несмотря на то что за последние годы около половины миграционного прироста России формируется за счет уезжающих именно из этого государства. Русское население стран Балтии невелико и ориентировано на населения России только за 2002-2005 гг.. сократится на 2,8 млн человек. Произойдут изменения и в возрастной структуре: численность населения молодых возрастов уменьшится на 5,5 млн человек. А уже с 2005 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте, общие потери которого за 2006-2015 гг. оцениваются в 7,4 млн человек. В этот же период намечается рост валового внутреннего продукта (не менее 5% в год), а значит общая численность занятых в экономике должна увеличиваться, ведущие отрасли будут нуждаться в высококвалифицированных работниках, которых в реальном секторе экономики уже почти не осталось. Один из путей смягчения такого дисбаланса приток специалистов из зарубежья. II. Из анализа реализации миграционной политики в 90-е годы в Российской Федерации, при бесспорности позитивных результатов, очевидны и серьезные ошибки, ставшие следствием отсутствия определенных методологических подходов к выработке и использованию инструментов и механизмов ее реализации. Основными из них являются следующие: разработке миграционной политики не предшествовал анализ и обобщение специфического опыта различных категорий государств, столкнувшихся с необходимостью решения аналогичных проблем; меры воздействия на миграционные процессы не опирались на расчеты экономических возможностей государства для предоставления гарантий об оказании помощи; разработка законодательства предшествовала или вообще не опиралась на экономические расчеты и обоснования; федеральная миграционная программа была рассчитана на исполнение государственных гарантий, предусмотренных федеральными законам, но не обеспеченных федеральным бюджетом; не удалось достичь преимуществ применения программно-целевого метода, которые заключаются в сбалансированном исполнении намеченных мероприятий, возможности получения индикативного результата, превышающего простую сумму результатов отдельных мероприятий; неполное или частичное финансирование мероприятий программы, искажение структуры расходов в зависимости от |