Проверяемый текст
Воробьева, Ольга Дмитриевна; Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики (Диссертация 2003)
[стр. 90]

определенных методологических подходов к выработке и использованию инструментов и механизмов ее реализации.
Основные методологические просчеты касались следующих моментов: • не использован в должной мере опыт различных стран, столкнувшихся с необходимостью решения аналогичных проблем; • не проведены экономические расчеты возможностей государства по оказанию поддержки мигрантам; • законодательство .
не опиралось на экономические ресурсы государства; • не удалось достичь преимуществ применения программно-целевого метода; • неполное или частичное финансирование мероприятий программы, нарушение структуры расходов программы в зависимости от конъюктурной ситуации, складывающейся в данном финансовом году, резко снижали ее значимость.
Все это в совокупности имело следующие последствия: • не удалось полностью решить социальные проблемы вынужденных переселенцев; • центры временного размещения фактически были превращены и остаются местами постоянного проживания; • не удалось создать систему иммиграционного контроля на важных участках государственной границы Российской Федерации; • не выполнялись государственные обязательства, взятые перед отдельными категориями мигрантов.
В результате миграционный прирост, обеспечивающий компенсацию "естественных" потерь численности населения, пошел на убыль.

90
[стр. 167]

• разработке миграционной политики не предшествовал анализ и обобщение специфического опыта различных категорий государств, столкнувшихся с необходимостью решения аналогичных проблем; • меры воздействия на миграционные процессы не опирались на расчеты экономических возможностей государства для предоставления гарантий об оказании помощи; • разработка законодательства предшествовала или вообще не опиралась на экономические расчеты и обоснования; • федеральная миграционная программа была рассчитана на исполнение государственных гарантий, предусмотренных федеральными законам, но не обеспеченных федеральным бюджетом; • не удалось достичь преимуществ применения программно-целевого метода, которые заключаются в сбалансированном исполнении намеченных мероприятий, возможности получения индикативного результата, превышающего простую сумму результатов отдельных мероприятий; • неполное или частичное финансирование мероприятий программы, искажение структуры расходов в зависимости от коньюктурной ситуации, складывающейся в данном финансовом году, резко снижали значимость программы; • декларирование большого числа органов исполнительной властисоисполнителей реализации программы и фактическое отсутствие финансирования мероприятий, порученных министерствами и ведомствамисоисполнителями, превратило программу из федеральной по названию в ведомственную по сути; • сложившаяся практика финансирования Программы «от достигнутого», практически без учета инфляции привела к тому, что объем средств, реально направляемых на ее реализацию, сократился в несколько

[стр.,168]

Все это в совокупности существенно исказило миграционную политику, привело к дискредитации программно-целевого метода, и имело последствия, противоположные ожидаемым, а именно: • не удалось полностью решить социальные проблемы вынужденных переселенцев, особенно состоящих на учете более 5 лет, их численность составляет около 100 тыс.
человек; • центры временного размещения фактически были превращены в места постоянного проживания.
Чтобы вернуть им функции, предусмотренные законодательством (проживание не более 3 месяцев), необходимо создать фонд временного жилья для вынужденных переселенцев как минимум на 9 тыс.
мест, а также для иностранных граждан, признанных беженцами; • не удалось создать 60 постов иммиграционного контроля на важных участках государственной границы Российской Федерации, в том числе 32 на российско-казахстанской, что способствовало расширению масштабов незаконной иммиграции на территорию страны; • не выполнялись государственные обязательства, взятые перед отдельными категориями мигрантов.
В результате миграционный прирост, обеспечивающий компенсацию "естественных" потерь численности населения, пошел на убыль.

Анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся в 90-е годы в России (главными из которых, как и везде, являются организационные и финансовые), показал, что созданные в тяжелейших условиях экономического кризиса система управления и система учреждений так и не сумели придать процессу переселения однозначно позитивный характер.
Эта система не трансформировалась в соответствии с теми изменениями, которые произошли в социальноэкономической и миграционной ситуации в России, и не стала адекватной вновь появившимся задачам.

[Back]