|
2.2. Особенности реализации государственной миграционной политики Как было показано выше, в начале 90-х годов в число наиболее острых проблем, требующих оперативного государственного вмешательства, входили проблемы внешней и внутренней вынужденной миграции и нелегальной иммиграции. Эти проблемы отодвинули на второй план не менее важное для социально-экономического развития и стабильности страны явление трансформацию внутренних миграционных процессов. Мифационный прирост в первой половине 90-х годов позволил на три четверти 'сократить уменьшение численности населения Российской Федерации (табл. 2.3 и Приложение I). Таблица 2.3. Роль миграции в изменении численности населении России Годы Общий прирост (тыс. чел.) В том числе Естественный Миграционный 1991 162 110 52 1992 -31 -207 176 1993 -298 -738 440 1994 -59 -870 811 1995 -330 -832 502 1996 -472 -818 346 1997 -398 -750 353 1998 -412 -697 285 1999 -768 -923 155 2000 -740 -954 214 2001 -865 -937 72 2002 -848 -935 87 2003 -852 -887 35 2005 -721 -847 126 Источники: Российский статистический ежегодник 1999. М. С.76, 101; Численность и миграция населения в РФ в 2005 году. Госкомстат РФ. М., 2006, с. 11. Положительное миграционное сальдо в середине 90-х годов привело к появлению иллюзии, что мифационный потенциал в республиках-донорах относительно неисчерпаем, следовательно, нет необходимости обеспечивать меры, стимулирующие приток населения в Российскую Федерацию. Более того, сложившийся мифационный приток в условиях роста уровня 91 |
• создавалось впечатление, что возросший уровень миграционного прироста произошел только благодаря активизировавшемуся процессу миграционного притока; • появилась иллюзия, что миграционный потенциал в республикахдонорах относительно неисчерпаем, следовательно, нет необходимости обеспечивать меры, стимулирующие приток населения в Российскую Федерацию; • сложившийся миграционный приток в условиях роста уровня безработицы и экономического кризиса квалифицировался как явление нежелательное и преждевременное, которое необходимо отсрочить вплоть до периода начала экономического роста; • выпуклость и очевидность проблем приема и обустройства вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев и беженцев), вопервых, трансформировала их из разряда экономических проблем в разряд гуманитарных, следовательно, государственные обязательства перед вынужденными мигрантами квалифицировались как определенная обуза для бюджета постоянного населения; а, во-вторых, на длительное время заслонила не менее важные с точки зрения развития экономики и обеспечения безопасности страны проблемы внутренней миграции населения; • внутренние миграционные процессы, во-первых, резко изменили свою направленность и «оголили» наиболее богатые ресурсами регионы, и, вовторых, не выполняли свою основную функцию соединение вещественных и личных факторов производства, так как внутренняя территориальная мобильность населения резко сократилась. Сократилась интенсивность внутренней миграции. Вновь возникшие или радикально видоизменившиеся миграционные проблемы в 90-ых годах, безусловно, вызвали потребность в новом этапе исследований. В этот период появились новые научные коллективы, анализирующие актуальные, специфические для периода реформирования и Глава 6 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на среднесрочный период В заключительной главе работы, опираясь на предложенные методологические подходы, проведем обоснование, обозначим цели, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики на период, укладывающийся в рамки 5-7 лет, до 2010 года. За этот период могут произойти как позитивные, так и негативные изменения социально-экономической и миграционной ситуации, которые потребуют актуализации целей и мер миграционной политики. 6.1. Оценка современной миграционной ситуации Для этого необходимо оценить миграционную и социальноэкономическую ситуацию в Российской Федерации за период радикальных преобразований в общественно-политическом строе и социальноэкономической политике, который начался е 90-е годы прошлого века (в главе 3 работы уже был дан анализ трансформации и специфики миграционной ситуации начала-середины 90-х годов, поэтому неизбежно некоторое повторение). II. Внешняя миграционная ситуация за этот период характеризуется следующими особенностями. II.1. За период с 1989 по 2003 годы (за 15 лет) из государств — участников СНГ и стран Балтии в Россию переехало более 10 975 тыс. человек, выехало из России 5 560 тыс. человек. Миграционный прирост в первой половине 90-х годов позволил натри четверти сократить уменьшение численности населения Российской Федерации, однако в последнее время миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть. Если в 1994 г. из Заключение I. Анализ миграционной ситуации в России дает возможность определить ее наиболее существенные проблемы. 1. Миграционный прирост в первой половине 90-х годов позволил на три четверти сократить уменьшение численности населения Российской Федерации. В последнее время миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть. Однако положительное миграционное сальдо в середине 90-ых годов, несмотря на компенсирующую роль, имело ряд резко негативных последствий: создавалось впечатление, что возросший уровень миграционного прироста произошел только благодаря активизировавшемуся процессу миграционного притока; появилась иллюзия, что миграционный потенциал в республиках-донорах относительно неисчерпаем, следовательно, нет необходимости обеспечивать меры, стимулирующие приток населения в Российскую Федерацию; сложившийся миграционный приток в условиях роста уровня безработицы и экономического кризиса квалифицировался как явление нежелательное и преждевременное, которое необходимо отсрочить вплоть до периода начала экономического роста; выпуклость и очевидность проблем приема и обустройства вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев и беженцев), во-первых, трансформировала их из разряда экономических проблем в разряд гуманитарных, следовательно, государственные обязательства перед вынужденными мигрантами квалифицировались как определенная обуза для бюджета постоянного населения; а, во-вторых, на длительное время заслонила не менее важные с точки зрения развития экономики и обеспечения безопасности страны проблемы внутренней миграции населения. 2. Иммиграция в Россию из государств-участников СНГ и стран Балтии в 1-й половине 90-х годов во многом носила вынужденный характер. В |