ства без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества. 2.1.1.2. Совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания. 2.1.1.3. Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 2.1.1.4. Освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 2.1.1.5. Не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Важные функции по координации усилий всех государственных органов и общественных организаций по предупреждению правонарушений и безнадзорности подростков, охране прав несовершеннолетних и контролю за состоянием воспитательной работы с ними, как известно, выполняют комиссии по делам несовершеннолетних. Однако на протяжении последних лет комиссии значительно ухудшили свою деятельность, функционировали, в основном, эпизодически, а затем и совсем прекратили работу по рассмотрению материалов на несовершеннолетних правонарушителей и родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей, направляемых из милиции. Это вполне закономерно, так как нормативно-правовой документ, регламентирующий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, относится еще к 1967 г. издания с некоторыми изменениями и дополнениями 1986 г. Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» подтвержден правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти и возложены на них функции по взаимодействию всех государственных органов и общественности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Однако указание Президента РФ о разработке общероссийского «Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» не выполнено до настоящего времени, данные комиссии созг г * ч т т т т / т п г г 1 1 ктж Г ,П Т , / Ч Т Т Л 1 « Т ^ / Ъ Л ТГЛ * Ч « Т Т Т * Г Т 162 |
В настоящее время деятельность отделов по предупреждению преступности несовершеннолетних регламентируется иным нормативным ведомственным документом № 569 от 26 мая 2000 года, в котором подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел предписано3: 2.1. Проводить индивидуальную профилактическую работу: 2.1 Л. В отношении несовершеннолетних: 2Л ЛЛ. Употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества. 2.1.1.2. Совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания. 2ЛЛ.З. Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 2.1.1.4. Освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 2.1.1.5. Не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственност ь1. С 1988 года по настоящее время, с учетом постоянно усложняющейся криминогенной обстановки в стране, деятельность отделов (отделений) по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи уточнялась некоторыми иными ведомственными приказами, а именно: а) «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних» от 20 апреля 1993 года; б) 12 июня 1993 года объявлено решение Коллегии МВД России от 29 мая 1993 года № 2 КМ/1 «О мерах по организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел»; в) Наставлением о деятельности служб и подраз1 Приказ № 569 о т 26 мая 200 гола «Об утверж дении Инструкции по ор аш ппции работы иодра 1дс лений по делам несоверш еннолетних органов пнупремних дс.т». делам несовершеннолетних.1 Однако на протяжении последних лет комиссии значительно ухудшили свою деятельность, функционировали, и основном, эпизодически, а затем и совсем прекратили работу по рассмотрению материалов на несовершеннолетних правонарушителей и родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей, направляемых из милиции. Это вполне закономерно, так как нормативно-правовой документ, регламентирующий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, относится еще к 1967 году издания с некоторыми изменениями и дополнениями 1986 года. Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» подтвержден правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти и возложены на них функции по взаимодействию всех государственных органов и общественности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Однако, указание Президента РФ о разработке в трехмесячный срок Российского «Положения о комиссии но делам несовершеннолетних» не выполнено до настоящего времени. Среди правовых средств борьбы с преступностью несовершеннолетних особое место занимают различные формы пропаганды уголовного законодательства, и в частности официальное предостережение. Однако никаких указаний на официальное предостережение уголовное законодательство не содержит. Эта мера применяется «полулегально», что снижает ее эффективность. О низкой эффективности применения официального предостережения как в отношении взрослых лип, так и в отношении несовершеннолетних свидетельствует то, что из 230 опрошенных сотрудников органов внутренних дел, только 26 % из них использовали его в своей практической деятельности для предупреждения преступлений несовершеннолетних; только 5,2 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел считают данную меру эффективным 1 Положение о комиссиях по делам нссопсршыш олетпкч: У П'.орж.ид'о Укачоч 11рс ’.иди} ма Всрхоп Приведенные статистические данные убеждают в необходимости усиления контроля за несовершеннолетними правонарушителями женского пола. В органах внутренних дел существуют специализированные подразделения отделы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, обязанностью которых является осуществление профилактического контроля. В соответствии с ведомственным нормативным документом от 26 мая 2000 года контроль и воспитательное воздействие с целью предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляется в отношении следующих несовершеннолетних лиц: A) Употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества. Б) Совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания. B) Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Г) Освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Д) Не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Е) Не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. Ж) Обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 3) Условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием. И) Получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора. |