|
рых инструментов развития жилищного строительства (ЖС), фактически применяемых в современной российской практике, но не всегда сопровождающихся достижением ожидаемых результатов. Так, использование количественного критерия оценки развития ЖС требует рассматривать его инструментом рост платежеспособного спроса со стороны покупателей жилья. Но вследствие проявления уже упомянутых свойств рыночною механизма, простое изменение спроса объективно не ведет к устойчивому достижению необходимого результата. С позиций решения задач развития жилищночлроительного комплекса значение имеет не только факт использования конкретного инструмент воздействия на поведение участников отношений, но и метод его применения. Например, прирост платежеспособною спроса имеет форму финансового рычага, уменьшенного на величину вызванного им увеличения рыночных цен и дисконтированной стоимости отложенного эффекта предложения товара, временной лаг которого определяется продолжительностью строительного цикла. Таким образом, акт предъявления на рынок жилья дополнительного спроса предполагает организацию мероприятий, результатом которых служит заранее изменение поведения разных ipyrm участников социально-экономических отношений: инвесторов, строителей, продавцов и покупателей жилья. Каждую такую операцию целесообразно представлять как услугу, обладающую признаками общественного блага, к тому же не являющейся результатом функционирования рынка жилья или случайных действии бизнес-субъектов ЖС. Последнее обстоятельство отчетливо указывает на субъекта организатора процесса производства блага. Им могут выступать только органы публичной власти от лица государства и местного самоуправления. Другим признаком производимого блага является его денежная форма, поскольку использование стоимостного измерителя является общим для всех участников отношений, несмотря на то, что реально полученная выгода имеет разную форму. В совокупности признаки используемого инструмента (денежное содержание, характер получаемого результата, участие в производстве услуги публичной власти) указывают на финансовую форму отношений между участниками процесса развития. 168 |
54 ственной практики к административным инструментам обеспечения целостности строительной отрасли. Также и в сфере управления жилищным фондом, где администрирование оказалось неосуществимым из-за сохранения значительной доли индивидуального жилья, наблюдалось стремление к достижению подобного эффекта в перспективе на основе обеспечения господствующего положения единственной формы собственности. Напротив, в современной экономике России роль объединяющего элемента в строительстве отводится технологическому подобию выполняемых действий, на рынке жилья товарно-денежным отношениям между участниками, при определении состава жилого фонда потребительским свойствам объектов. Поэтому даже определение системообразующего признака можно рассматривать как развитие содержания ЖС. В рыночной экономике системообразующим признаком выступают ценностные отношения. Они приобретают денежную форму в результате выполнения участниками отношений следующих действий: процедуры назначения продажной цены продукта строительного производства; согласования интересов покупателя и продавца при заключении сделки купли-продажи жилого объекта на рынке; включения показателей стоимости эксплуатации и амортизации жилья в перечень его потребительских свойств. Выполненная декомпозиция понятия ЖСК логическим путем подводит нас к пониманию содержания и методов применения некоторых инструментов развития жилищного строительства (ЖС), фактически применяемых в современной российской практике, но не всегда сопровождающихся достижением ожидаемых результатов. Так, использование количественного критерия оценки развития ЖС требует рассматривать его инструментом рост платежеспособного спроса со стороны покупателей жилья. Но вследствие проявления уже упомянутых свойств рыночного механизма, простое изменение спроса объективно не ведет к устойчивому достижению необходимого результата. 55 С позиций решения задач развития ЖС значение имеет не только факт использования конкретного инструмента воздействия на поведение участников отношений, но и метод его применения. Например, прирост платежеспособного спроса имеет форму финансового рычага, уменьшенного на величину вызванного им увеличения рьшочньк цен и дисконтированной стоимости отложенного эффекта предложения товара, временной лаг которого определяется продолжительностью строительного цикла. Таким образом, акт предъявления на рынок жилья дополнительного спроса • предполагает организацию мероприятий, результатом которых служит заранее изменение поведения разных групп участников социально-экономических отношений: инвесторов, строителей, продавцов и покупателей жилья. Каждую такую операцию целесообразно представлять как услугу, обладающую признаками общественного блага, к тому же не являющейся результатом функционирования рынка жилья или случайных действий бизнес-субъектов ЖС. Последнее обстоятельство отчетливо указывает на субъекта организатора процесса производства блага. Им могут выступать только органы публичной власти от лица государства и местного самоуправления. Другим признаком производимого блага является его денежная форма, поскольку использование стоимостного измерителя является общим для всех участников отношений, несмотря на то, что реально полученная выгода имеет разную форму. В совокупности признаки используемого инструмента (денежное содержание, характер получаемого результата, участие в производстве услуги публичной власти) указывают на финансовую форму отношений между участниками процесса развития. Одновременно, качественно неоднородная структура ЖС указывает на то, что достижение целей ее развития предполагает применение не единственного, а нескольких инструментов управления. Соответственно, должны своевременно выявляться и устраняться последствия несогласованности в применении различных инструментов, к тому же используемых разными субъектами публичной власти исходя из собственных интересов, в условиях неполной определенности факторов среды функционирования ЖС. |