|
Одновременно, качественно неоднородная структура жилгавдо-строительного комплекса указывает на то, что достижение целей ее развития предполагает применение не единственного, а нескольких инструментов управления. Соответственно, должны своевременно выявляться и устраняться последствия несогласованности в применении различных инструментов, к тому же используемых разными субъектами публичной власти исходя из собственных интересов, в условиях неполной определенности факторов среды функционирования ЖС. Совокупность таких элементов управления, форм, методов и инструментов составляет содержание финансового механизма. В настоящее время используются различные представления подходов к организации финансовых механизмов. Однако выполненный анализ целей и содержания объекта развития служит обоснованием необходимости разграничения сфер применения двух финансовых механизмов: обеспечивающего функционирование существующей сферы жилищного строительства, нацеленного на удовлетворение платежеспособного спроса участников рынка жилья и поддержание состояния жилищного фонда, соответствующего экономическим возможностям жизнеобеспечения разных групп населения; создающего благоприятные условия для устойчивого роста показателей функционирования ЖС, его нацеленности на увеличение вклада в создание ВВП страны, опережающего удовлетворения потребностей национальной экономики в повышении качества человеческого капитала, например, путем интенсификации процесса накопления общественного богатства в форме доступного и высококачественного жилого фонда, как обязательного условия повышения качества жизни населения и повышения мобильности рабочей силы. Для разрешения исследуемой проблемы представляют интерес точки зрения тех исследоютелей, которые не сводят определение финансового механизма к определению набора форм, методов и инструментов управления, но обращают внимание на структуру их связей и обусловленные этим Количественное воздействие финансового механизма выражается через объём и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования финансовых ре169 |
55 С позиций решения задач развития ЖС значение имеет не только факт использования конкретного инструмента воздействия на поведение участников отношений, но и метод его применения. Например, прирост платежеспособного спроса имеет форму финансового рычага, уменьшенного на величину вызванного им увеличения рьшочньк цен и дисконтированной стоимости отложенного эффекта предложения товара, временной лаг которого определяется продолжительностью строительного цикла. Таким образом, акт предъявления на рынок жилья дополнительного спроса • предполагает организацию мероприятий, результатом которых служит заранее изменение поведения разных групп участников социально-экономических отношений: инвесторов, строителей, продавцов и покупателей жилья. Каждую такую операцию целесообразно представлять как услугу, обладающую признаками общественного блага, к тому же не являющейся результатом функционирования рынка жилья или случайных действий бизнес-субъектов ЖС. Последнее обстоятельство отчетливо указывает на субъекта организатора процесса производства блага. Им могут выступать только органы публичной власти от лица государства и местного самоуправления. Другим признаком производимого блага является его денежная форма, поскольку использование стоимостного измерителя является общим для всех участников отношений, несмотря на то, что реально полученная выгода имеет разную форму. В совокупности признаки используемого инструмента (денежное содержание, характер получаемого результата, участие в производстве услуги публичной власти) указывают на финансовую форму отношений между участниками процесса развития. Одновременно, качественно неоднородная структура ЖС указывает на то, что достижение целей ее развития предполагает применение не единственного, а нескольких инструментов управления. Соответственно, должны своевременно выявляться и устраняться последствия несогласованности в применении различных инструментов, к тому же используемых разными субъектами публичной власти исходя из собственных интересов, в условиях неполной определенности факторов среды функционирования ЖС. 56 Совокупность таких элементов управления, форм, методов и инструментов составляет содержание финансового механизма. В настоящее время используются различные представления подходов к организации финансовых механизмов. Однако вьшолненный анализ целей и содержания объекта развития служит обоснованием необходимости разграничения сфер применения двух финансовых механизмов: обеспечивающего функционирование существующей сферы жилищного строительства, нацеленного на удовлетворение платежеспособного спроса участников рынка жилья и поддержание состояния жилищного фонда, соответствующего экономическим возможностям жизнеобеспечения разных групп населения; создающего благоприятные условия для устойчивого роста показателей функционирования ЖС, его нацеленности на увеличение вклада в создание ВВП страны, опережающего удовлетворения потребностей национальной экономики в повышении качества человеческого капитала, например, путем интенсификации процесса накопления общественного богатства в форме доступного и высококачественного жилого фонда, как обязательного условия повышения качества жизни населения и повышения мобильности рабочей силы. Для разрешения исследуемой проблемы представляют интерес точки зрения тех исследователей, которые не сводят определение финансового механизма к определению набора форм, методов и инструментов управления, но обращают внимание на структуру их связей и обусловленные этим В частности, такой интерес вызывает позиция К.Ю. Курилова относительно целесообразности выделения двух классов финансового механизма, которые существуют на макро и микроуровне [112]. Причем набор элементов механизмов и отношения между ними определяется целью функционирования финансового механизма, которая может быть различна для различных уровней финансового механизма» (Представляется неоспоримым вывод о совпадении такого образа с результатами анализа существующих проблем в управлении финансовыми отношениями в ЖС). Другим направлением использования вывода о возможности декомпозиции финансового механизма служит его совпадение с точкой зрения СВ. Барулина о том, 57 что следует различать механизмы формирования доходов и механизмы их использования [20].Такой подход акцентирует внимание на том, что формирование доходов ЖС и использование его ресурсов происходит в разных сегментах и с применением различных инструментов. Количественное воздействие финансового механизма выражается через объём и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования финансовых ресурсов. Качественное воздействие финансового механизма тесно связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений ,которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития жилищного строительства. Результативность воздействия финансового механизма характеризует его эффективность. Эффективность финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным и комплексным функционированием всех его структурных элементов. К основным условиям эффективности функционирования финансового механизма жилищного строительства можно отнести следующие: объективную обоснованность и соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования (т.е. финансовый механизм должен быть сформирован с учётом объективных закономерностей развития экономики в целом и жилищного строительства и должен предполагать широкое применение различных инструментов финансового регулирования и и стимулирования развития жилищно-строительного комплекса); связь финансового механизма с экономическими интересами субъектов финансовых отношений в жилищном строительстве; взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование. Финансовый механизм развития жилищного строительства, по-нашему мнению, представляет собой совокупность элементов управления финансами, методов и инструментов финансового обеспечения развития жилищного строительства в процессе финансового планирования |