|
выделяются 4 группы субъектов рынка жилья и финансовых отношений: строительные организации, домохозяйства, институты финансового рынка и государство (муниципальные образования). Обеспечение процесса развития жилищного строительства требует привлечения дополнительных ресурсов. Однако доходы строительных организаций, формируемые ими на рынке жилья, лишь в небольшой части являются источником соответствующих инвестиционных ресурсов. Поэтому формирование финансовых ресурсов для развития жилищного строительства предполагает использование инструментов, нацеленных на другие источники. Такими источниками потенциально выступают ресурсы субъектов, заинтересованных в производстве публичных благ, создаваемых в процессе деятельности жилищного строительства: средства домохозяйств; финансирование из бюджетной системы государства, как формы общественных финансовых фондов; ресурсы институциональных инвесторов. Напротив, не должны рассматриваться источниками финансирования развития ресурсы покупателей жилья, неорганизованных инвесторов, универсальных коммерческих банков. Они также являются получателями общественных благ, создаваемых в сфере ЖС, с возмещением соответствующих издержек в форме налогообложения и других видов финансовых отношений, связанных с формированием национального человеческого капитала. Включение инструментов формирования доходов ЖС в состав его финансового механизма предполагает, что они должны рассматриваться во взаимосвязи с другими его элементами. Так, источники финансовых ресурсов не могут быть изолированы от влияния факторов, связанных с их использованием участниками отношений. Применительно к жилищному строительству такие связи выражаются в том, что получаемые ресурсы служат источником финансирования затрат, осуществляемых четырьмя основными методами: приобретение, финансирование, кредитование и инвестирование. Наиболее значительные 171 |
58 (прогнозирования и бюджетирования), координации исполнения финансовых планов (прогнозов, бюджетов) и финансового контроля, а также принципов его построения и функционирования. Образование и использование финансовых ресурсов в ЖС осуществляется в результате приведения в действие инструментария и функциональных элементов финансового механизма. В этой связи в работе раскрываются содержание и особенности финансового механизма развития ЖС, выделяются 4 группы субъектов рынка жилья и финансовых отношений: строительные организации, домохозяйства, институты финансового рынка и государство (муниципальные образования). Финансовый механизм развития жилищного строительства представлен на рис.2. Обеспечение процесса развития ЖС требует привлечения дополнительных ресурсов. Однако доходы строительных организаций, формируемые ими на рынке жилья, лишь в небольшой части являются источником соответствующих инвестиционных ресурсов. Поэтому формирование финансовых ресурсов для развития ЖС предполагает использование инструментов, нацеленных на другие источники. Такими источниками потенциально выступают ресурсы субъектов, заинтересованных в производстве публичных благ, создаваемых в процессе деятельности ЖС: средства домохозяйств; финансирование из бюджетной системы государства, как формы общественных финансовых фондов; ресурсы институциональных инвесторов. Напротив, не должны рассматриваться источниками финансирования развития ресурсы покупателей жилья, неорганизованных инвесторов, универсальных коммерческих банков. Они также являются получателями общественных благ, создаваемых в сфере ЖС, с возмещением соответствующих издержек в форме налогообложения и других видов финансовых отношений, связанных с формированием национального человеческого капитала. 59 Финансовый механизм развития жилищного строительства ..ДЙ tit» 1мг Я»,••Ж-гй».,-гщч..:•'.«« .ЖЧ .'Ц№?..«Ш6 „yr.i-ji,-; Элементы управления финансами Финансовый инструментарий кч;.,„: -..,:<:. ilj'-.frfii^.^j-Maj'ft'Rg^'-jsa'i^B^sagJI!? Т1 lif Финансовое планирование Финансовые методы }:. .~'Г.. ,1%. J P A ^ j l ^ ^ ^ : ; «Ж^ &1%^ Финансовые инструменты Планы, бюджеты, нормы, нормативы, программы Эконометри ческие модели Оценка, цены, элементы цены Выручка, прибыль, средства заказчика, финансовый рычаг, целевые фонды Принципы построения и функционирования Методы планирования показателей, разработка целевых программ .;г±*\..ш&*1::.х^щ>1г.!$>Ш!ё:;ф. Организационный ti.-_.i_Л Прогнозирование Координация и регулирование исполнения финансовых планов -JS»_j», 1* dA_Ji!!! U£f^A,mi:,;£-^mS>^Sm.rtS Софинансирования . an Регулирование цен Е..:, .г», JfHr-fSss:, ,'<ЗИ>&л,!,; ТУ»8,-,,» Самофинансиро вание, долевое финансирование, кредитование, ассигнования, ГЧП Методы внутреннего контроля 15 Результативного и эффективного использования Финансовый контроль ,ч •%.. . -ляг:... f—k ,ШШМ... Ышим-иШЛ :.-,; ; • , * ,„лМ1Щ,: • *» Методы внешнего контроля 1~^Ш~Ш£±ё&х:Шк±£! Финансовые показатели, мониторинг, аудит i А? • „ и ь-ащу тшлшщЩ ; м? Проверка, аудит, финансовые показатели, санкции Координированное™ Рис. 2. Содержание, состав и взаимосвязь элементов (модель) финансового механизма развития жилищного строительства Включение инструментов формирования доходов ЖС в состав его финансового механизма предполагает, что они должны рассматриваться во взаимосвязи с другими его элементами. Так, источники финансовых ресурсов не могут быть изолированы от влияния факторов, связанных с их использованием участниками отношений. Подробная схема финансового механизма разви тия жилищно-строительного комплекса представлена на рисунке Б.1.в приложении Б. Применительно к ЖС такие связи выражаются в том, что получаемые ресурсы служат источником финансирования затрат, осуществляемых четырьмя основными методами: приобретение, финансирование, кредитование и инвестирование. Наиболее значительные проблемы в механизме развития ЖС связаны с точным определением содержания и сферы использования инструмента приобретения. Так как сама операция приобретения товаров и услуг, посредством которой происходит эквивалентный обмен стоимости на потребительную стоимость (покупка земли застройщиком, покупка жилья юридическими и физическими лицами, органами власти) по своему содержания является товарноденежной, что указывает на ошибочность отнесения ее к форме организации финансовых отношений. Но свойствами финансового инструмента ему могут быть приданы путем наложения регулятором ограничений на возможности обмена, например, по параметрам введения ограничений на экономические цели и временные параметры совершаемых сделок, установления связей приобретаемых ценностей с конкретными источниками ресурсов для покрытия издержек, других пропорций. Причем такие ограничения являются не только результатом административного регулирования поведения субъектов ЖС, но и двухстороннего характера финансовых отношений. Так, приобретение жилых объектов на рынке является инструментом формирования дохода для их продавцов, но одновременно, с позиций другого участника отношений эта операция связана с необходимостью соблюдения условий, связанных с его организационноправовым статусом и формой осуществления сделки. Например, для домохозяйства наиболее существенные ограничения накладываются не нормативными предписаниями, а функциональными свойствами источников средств: ограничениями целевого назначения использования заемных средств, абсолютной величиной имеющего денежного фонда и сроками его образования. |