|
ются признаком слабости ее позиций. В отличие от властей, избравших модель «патронажа», прорыночные руководители осознали, что смогут вывести свой регион из кризиса не с помощью давления на экономических актеров, но лишь создав в нем благоприятные условия для развития производства и частного предпринимательства. Формирование модели «партнерства» происходит в тех регионах, где у власти находятся руководители, которые осознали ценность диалога с бизнесо'КПйПсклонны к компромиссам"сГнйм. Необходимым условием успешного взаимодействия бизнеса и власти является наличие политической фигуры, пользующейся поддержкой как среди представителей властной, так и экономической элиты. В Новгороде таким неоспоримым лидером является М. Прусак, в Самаре К. Титов, в Нижнем Новгороде до марта 1997 г. им был Б. Немцов. Модель «подавления», или «борьба всех против всех», возникла в регионах с ограниченными экономическими ресурсами, жизнедеятельность которых всецело зависит от получения трансфертов из федерального Центра. Отличительной чертой этих регионов является слабость местной властной элиты, не сумевшей создать консолидированную команду, предложить эффективную программу развития и выдвинуть авторитетного лидера. Зависимость от Центра еще больше ослабляет властную элиту региона, усиливает недовольство населения и всеобщее ощущение некомпетентности руководства. Недоверие к власти в кризисном регионе это результат отсутствия преобразований и отказ от реформ. Ситуация такого рода сложилась в Кировской области. Власть в этом регионе оказалась экономически и политически слишком слаба, чтобы строить отношения с экономическими актерами на основе «патронажа», но и не столь дальновидна, чтобы «сотрудничать» с ними. Администрация больше всего боится утратить контроль над ситуацией, и в силу этого не готова разделить экономическую власть с другими участниками |
127 первым российским регионом, где оыл введен заявительный метод регистрации новых предприятий, создан фонд поддержки предпринимательства, введено льготное налогообложение (с 1994 г. установлена пониженная ставка налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет). Открытая прорыночная ориентация администрации способствовала привлечению иностранных инвестиций и получению международных кредитов. В Новгородской области руководство освободило от местных налогов промышленные предприятия до полной окупаемости инвестиционного проекта. Здесь приняты законы, предоставляющие дополнительные льготы предприятиям с иностранными инвестициями. В регионе принят собственный земляной кодекс, по которому собственники предприятий становятся собственниками земли. По экспертной оценке Всемирного банка, Новгородская область входит в шестерку наиболее привлекательных для иностранных инвесторов регионов. Администрация сделала ставку на развитие малого и среднего предпринимательства, в области действуют 7 тысяч малых предприятий. Партнерские отношения, которые власть установила с бизнесом, являются признаком слабости ее позиций. В отличие от властей, избравших модель «патронажа», прорыночные руководители осознали, что смогут вывести свой регион из кризиса не с помощью давления на экономических актеров, но лишь создав в нем благоприятные условия для развития производства и частного предпринимательства. Формирование модели «партнерства» происходит в тех ч регионах, где у власти находятся руководители, которые осознали ценность диалога с бизнесом и склонны к компромиссам с ним. Необходимым условием успешного взаимодействия бизнеса и власти является наличие политической фигуры, пользующейся поддержкой 128 как среди представителей властной, так и экономической элиты. В Новгороде таким неоспоримым лидером является М. Прусак, в Самаре К. Титов, в Нижнем Новгороде до марта 1997 г. им был Б. Немцов. Модель «подавления», или «борьба всех против всех», возникла в * регионах с ограниченными экономическими ресурсами, жизнедеятельность которых всецело зависит от получения трансфертов из федерального Центра. Отличительной чертой этих регионов является слабость местной властной элиты, не сумевшей создать консолидированную команду, предложить эффективную программу развития и выдвинуть авторитетного лидера. Зависимость от Центра еще больше ослабляет властную элиту региона, усиливает недовольство населения и всеобщее ощущение некомпетентности руководства. Недоверие к власти в кризисном регионе это результат отсутствия преобразований и отказ от реформ. Ситуация такого рода сложилась в Кировской области. Власть в этом регионе оказалась экономически и политически слишком слаба, чтобы строить отношения с экономическими актерами на основе «патронажа», но и не столь дальновидна, чтобы «сотрудничать» с ними. Администрация больше всего боится утратить контроль над ситуацией, и в силу этого не готова разделить экономическую власть с другими участниками экономического процесса. Ориентированная на стратегию выживания, местная элита свои отношения с бизнесом, которому генетически не доверяет, выстраивает на основе «модели подавления». Экономические и политические элиты воспринимают здесь друг друга не как потенциальные союзники, но как противники. В регионе не прекращается «борьба всех против всех»: между конкурирующими группами властной элиты, между бизнесом и властью, внутри самой бизнес-элиты. Противостояние бизнеса и власти приводит к драматическим социально-экономическим последствиям. Кировская * |