|
населения к предпринимательской деятельности. Люди начинают воспринимать бизнес как нормальное явление и выбирают в состав законодательного корпуса предпринимателей в надежде, что они помогут улучшить ситуацию в регионе. Отныне в местных парламентах будут лучше представлены экономические интересы, а сама их деятельность будет носить более прагматичный характер. Несмотря на то, что выборы в представительные органы власти во Шюгихрегионах^роЩцилй под контролем власти, их "новый состав, скорее всего, будет способствовать росту независимости депутатского корпуса по отношению к исполнительной власти. Ведь трудно себе представить, чтобы руководители крупных предприятий, многие из которых являются бюджетообразующими, стали простыми исполнителями воли губернатора. Следовательно, можно с большой долей вероятности утверждать, что в перспективе авторитет законодательных собраний, а следовательно, и удовлетворенность депутатского корпуса своим политическим влиянием возрастут. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что органы исполнительной власти отнюдь не склонны ослаблять капитал своего политического влияния. Не случайно и то, что во многих регионах избрание ныне осуществляется как бы в два этапа. Сначала губернаторская команда формирует так называемый губернаторский депутатский список, а затем населению предоставляется возможность легитимизировать этот список. В результате во многих регионах наименее представленными в региональных собраниях оказалось не входящее в структуры власти и бизнеса гражданское общество: различного рода общественные и профессиональные ассоциации, институты образования, науки, культуры, информации. Примечательно, что из «невластных» и «неденежных» кандидатов депутатами чаще всего становятся главврачи районных, городских и областных больниц. Обращаясь к материалам нашего исследования, характеризующего отношение бизнес-слоя к административной элите на местном уровне, отме |
143 прошедшие в 1997-1998 гг., выявили новую тенденцию. В составе региональных законодательных собраний нового созыва значительно повысилось представительство хозяйственников и бизнес-элиты. Одновременно с этим в регионах произошло объединение новой и старой элит бизнеса. В Тверской, Саратовской, Самарской областях они получили около половины депутатских мандатов1. Избрание в местные представительные органы предпринимателей и руководителей государственных предприятий свидетельствует о нескольких разнонаправленных тенденциях. Вопервых, по мере обретения регионами экономической и политической самостоятельности повысился интерес у определенной части представителей бизнеса к политике. Они хотят распоряжаться г экономическими ресурсами региона и в целом воздействовать нал характер принимаемых решений. Во-вторых, и это представляется нам чрезвычайно важным, результаты голосования показали, что меняется отношение населения к предпринимательской деятельности. Люди начинают воспринимать бизнес как нормальное явление и выбирают в состав законодательного корпуса предпринимателей в надежде, что они помогут улучшить ситуацию в регионе. Отныне в местных парламентах будут лучше представлены* экономические интересы, а сама их деятельность будет носить более прагматичный характер. Несмотря на то, что выборы в щ представительные органы власти во многих регионах проходили под контролем власти, их новый состав, скорее всего, будет способствовать росту независимости депутатского корпуса по отношению к исполнительной власти. Ведь трудно себе представить, чтобы руководители крупных предприятий, многие из которых являются бюджетообразующими, стали простыми исполнителями воли 1См.: Лапина Н., Уирикова А. Региональная власть в России: парадоксы становления // Общество и экономика. 1999. №5. С.145. 144 губернатора. Следовательно, можно с большой долей вероятности утверждать, что в перспективе авторитет законодательных собраний, а следовательно, и удовлетворенность депутатского корпуса своим политическим влиянием возрастут. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что органы исполнительной власти отнюдь не склонны ослаблять капитал своего политического влияния. Нужно иметь в виду, что «деловой» состав представительных собраний во многом отвечает интересам руководителей региональных администраций. Исполнительная власть, естественно, заинтересована в ослаблении общественного, политического контроля, равно как и в установлении собственного контроля за разработкой и принятием законов1. При этом важнейшие экономические и социальные вопросы регулируются привычным путем через торг с «солидными руководителями», за которыми стоят капиталы, большое число подчиненных и зависимых людей. Очень часто государственных и муниципальных должностных лиц объединяют с руководителями экономических структур личные связи и частные интересы. Не случайно и то, что во многих регионах избрание ныне осуществляется как бы в два этапа. Сначала губернаторская команда формирует так называемый губернаторский депутатский список, а затем населению предоставляется возможность легитимизировать этот список. В результате во многих регионах наименее представленными в региональных собраниях оказалось не входящее в структуры власти и бизнеса гражданское общество: различного рода общественные и профессиональные ассоциации, институты образования, науки, культуры, информации. Примечательно, что из «невластных» и 1Характерный пример: в Московской обл., где работало профессиональное Законодательное Собрание, администрация инициировала и провела референдум, дабы изменить норму Устава области и уполовинить число депутатов, работающих на постоянной основе. 145 «неденежных» кандидатов депутатами чаще всего становятся главврачи районных, городских и областных больниц.* Обращаясь к материалам. нашего исследования, характеризующего отношение бизнес-слоя к административной элите на местном уровне, отметим, что при всей его критичности, оно достаточно объективно1. В ряде социологических исследований уже было показано, что чем более информированы респонденты о деятельности административной элиты, тем более реалистично оценивали ее действия. В оценках меньше эмоций и крайностей, да и строятся они в иной системе координат: ресурсы результаты. Что касается бизнес-слоя, то, даже не обладая всей полнотой * информации, он в состоянии более или менее объективно оценить деятельность государственно-административных органов с точки зрения управленческих стандартов и той хозяйственно-правовой практики, которая характерна для города. В следующей таблице приводятся эти оценки: Считаете ли Вы, что для деятельности представителей местной администрации характерны такие черты, как: 1. Неорганизованность и отсутствие контроля 28,8% 2. Коррупция 25,6% 3. Ориентация на перспективу -22,0% 4. Бездушие и волокита 20,3% 5. Эффективное и своевременное решение текущих проблем -13,6% 6. Забота и внимание к людям -5,2% А следующие данные позволяют соотнести с этими оценками их возможные основания, приведенных ответов: л 1Мы опросили 30 руководителей крупных ростовских частных предприятий и 70 предпринимателей без образования юридического лица и руководителей МП по программе СКАГС: «Управление социальными процессами». |