та рассматривается сама структурно функциональная раскладка системы госуправления. В качестве объекта фигурирует общество. В некоторых отношениях такая развертка как бы переворачивает канонические представления, одобренные даже на конституционном уровне, где народ, общество репрезентированы в качестве высшей и окончательной инстанции и подразумевается, что он лишь делегирует оперативные и распорядительные функции государственному аппарату. Но на деле обычно происходит некоторое смещение в этой диспозиции, а то й переворачивание постулированного положения. Так что именно тем, в какой форме реализуются данные отношения, и определяется во многом реальная эффективность государственной власти. Это и требует выделения отношений «общество государство» в самостоятельный блок с выделением в нем репрезентирующих аспектов. Однако если исходить из того, что основными аспектами власти являются доминирование и управление, то и тот, и другой могут быть оценены с точки зрения эффективности. Управленческая составляющая политической власти измеряется степенью ее организованности и результативности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеет место заметное отклонение или наблюдаются заметные дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве, как легитимность. Существование взаимосвязи между легитимностью и эффективностью подмечено сравнительно давно. В этом плане в политической науке исполь |
31 ных политиков и ученых опускались. Между тем, в современной географии используется понятие «эффективной территории» той, что пригодна для длительного проживания людей. И по этому показателю Россия уступает Бразилии, США, Австралии, Китаю. Кроме того, «эффективность территории» имеет свои градации, зависящие от климата, обширности территории и др. Так, например, чтобы достичь благосостояния западных европейцев, на каждого россиянина нужно в среднем затрачивать в 3 раза больше энергии1. Естественно, что при сравнительном сопоставлении деятельности политических элит разных стран, а также региональных элит России, необходимо вводить поправочный коэффициент, учитывающий экологические условия и ресурсную обеспеченность. В последнее время к значимости срсдовых факторов стали присматриваться более внимательно2. К тому же реальная практика включения в систему рыночных международных связей наг лядно это показала. И теперь приходится подсчитывать значительность не только внутренних возможностей, но и средовых факторов. Общий итог такой эволюции подвел Президент РФ В.В. Путин, заявив, что «за место под «экономическим солнцем» нам нужно бороться самим3. Наряду с ириродно-географическими и геополитическими условиями, во многом задающими рамки возможностей госуиравления и приоритеты в развитии, высока значимость внутриорганизационных факторов государственной власти и управления в выстраивании эффективной политики. Поскольку во внутреннем плане система госуиравления может быть представлена как субъект объектное взаимодействие, то в качестве субъекта рассматривается сама структурно функциональная раскладка системы госуправления. В качестве объекта фигурирует общество. В некоторых от1Назаретяп А.П. Демографическая утопия «устойчивого развития» // Общественные науки и современность. 1996. № 2. С. 146. 2 Бабурин В.Л. Мазуров Ю.Л. Географические основы управления. М., 2000; Паршсв А.П. Почему Россия не Америка. М., 2000. 3 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной//Российская газета. 19апр. п ношениях такая развертка как бы переворачивает канонические представления, одобренные даже па конституционном уровне, где народ, общество репрезентированы в качестве высшей и окончательной инстанции и подразумевается, что он лишь делегирует оперативные и распорядительные функции государственному аппарату1. Но на деле обычно происходит некоторое смещение в этой диспозиции, а то и переворачивание постулированного положения. Так что именно тем, в какой форме реализуются данные отношения, и определяется во многом реальная эффективность государственной власти. Это и требует выделения отношений «общество государство» в самостоятельный блок с выделением в нем репрезентирующих аспектов. Однако если исходить из того, что основными аспектами власти являются доминирование и управление, то и тог, и другой могут быть оценены с точки зрения эффективности. Управленческая составляющая политической власти измеряется степенью ее организованности и результативности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеет место заметное отклонение или наблюдаются заметные дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве, как легитимность. Существование взаимосвязи между легитимностью и эффективностью подмечено сравнительно давно. В политической науке используется примечательная классификация режимов по основаниям легитимности и эффективности, предложенная С. Липсетом1: ' Lipset S. Political Sociology //Sociology. N.*Y. 1973. P. 407. 165 сти измеряется степенью ее организованности и результативности, целеориентированности и затратности. Естественно, что политическая результативность отличается от социальной, экономической, духовной и связана, прежде всего, со степенью достижения выдвинутых политических целей и задач и реализацией основных функций политической власти. Если в реализации политических целей имеется заметное отклонение или наблюдаются дисфункции, то и следует говорить о неэффективности политической власти. Однако сами дисфункциональные проявления существенно связаны с другим важным аспектом политической власти конвенциональным, который проявляется в таком важном ее качестве как легитимность. Нелигитимная политическая власть вряд ли может рассматриваться как эффективная. Даже при достаточно хорошо продуманной и организационноуправленческой выстроенности, она будет сталкиваться с неприятием и противодействием значительной части населения и контрэлиты. Верно и обратное: легитимная власть, встретившись со значительными препятствиями, в условиях кризисов и лишений может успешно справиться с трудностями, опираясь на поддержку и понимание граждан. Если ценностный аспект эффективности власти в значительной мере вытекает из субъективио-срсдовых факторов ее функционирования, то организационно-управленческий аспект связан с объективно-функциональными сс проявлениями. Политико-управленческая эффективность зависит от уровня и полноты реализации таких основных функций, как защита государственного строя; предотвращение и устранение социально-опасных конфликтов и социальной напряженности; регулирование экономических и социальных отношений; осуществление общенациональных программ экономикофинансового, культурного, научного, образовательного развития; решение проблем социальной защиты и безопасности граждан; осуществление внешнеполитических и оборонных функций. Следует заметить, что данный аспект эффективности в современном |