|
administration» на Западе и в России . Именно здесь достигнута наибольшая ясность в плане повышения эффективности управления. Она связана, прежде всего, с использованием основных категорий административного менеджмента и поиска оптимальных сочетаний во взаимодействии основных его компонентов: организационно функциональной выстроенное™, организации системы подготовки разноплановых решений и контроля за их исполнением; выстроенности коммуникативных процессов; рациональной специализаций й работы с персоналом; "отладки механизмов оценки результатов й'от^ ветственности; системы выдвижения лидеров и обеспечения их взаимодействия с подчиненными. Применительно к российским условиям только к настоящему времени выстраивается несколько рациональных версий систематизации действий всех названных компонентов в рамках национальной административной системы. Речь идет о проведении намеченной Президентом РФ и порученной Правительству РФ административной реформе. Суть ее состоит в создании системы принятия и реализации решений, исходящих из единого центра власти и управления и устранении параллельных и теневых центров влияния в рамках самой административной системы. С другой стороны, речь идет о переориентации федерального уровня власти с ситуационного на стратегический режим управления. И наконец, необходимо вписать данную систему в формирующиеся рыночные отношения, в рамках которых административное управление достаточно четко должно дифференцироваться на прямые и косвенные методы воздействия, в соответствии с экономической подчиненностью объектов управления. Акцент в реформе исполнительной власти все более делается на качестве исполнения, профессионализме и компетентности аппарата; создании возможностей и условий для базовых видов деятельности, а не на непосредственной их организации2 . Эффективность государственного управления (Пер. с англ.) М., 1998; Игнатов В.Г., Зеркии Д.П. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д, 2000. 2 Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. 19апр. |
37 номно с точки зрения уровня ее эффективности и согласно исполнения основных ее функций. Таковы общие концептуальные подходы к анализу проблемы эффективности государственной власти. Если детализировать теперь представления составляющих эффективности государственной власти и управления применительно к структурно функциональным характеристикам госуиравления, то основой такой детализации выступает вертикально горизонтальная развертка структуры и функций госуправления. Иначе говоря, дифференцированный анализ эффективности основных ветвей власти (горизонтальная развертка) и уровней власти (вертикальная развертка). Наиболее разработанным блоком проблем в этой части следует полагать вопросы повышения эффективности исполнительной ветви власти. Именно к этому уровню апеллируют основные разработки в области «public administration» на Западе и в России1. Именно здесь достигнута наибольшая ясность в плане повышения эффективности управления. Она связана, прежде всего, с использованием основных категорий административного менеджмента и поиска оптимальных сочетаний во взаимодействии основных его компонентов: организационно функциональной выстроенности, организации системы подготовки разноплановых решений и контроля за их исполнением; выстроенность коммуникативных процессов; рациональная специализация и работа с персоналом; отладка механизмов оценки результатов и ответственности; система возведения лидеров и обеспечения их взаимодействия с подчиненными. Применительно к российским условиям только к настоящему времени выстраивается несколько рациональных версий систематизации действий всех названных компонентов в рамках национальной административной системы. Речь идет о проведении намеченной Президентом РФ и порученной ‘ Эффективность государственного управления (Пер. с англ.) М., 1998; Игнатов В.Г., Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д., 2000. 38 Правительству РФ административной реформе. Суть ее состоит в создании системы принятия и реализации решений, исходящих из единого центра власти и управления и устранении параллельных и теневых центров влияния в рамках самой административной системы. С другой стороны, речь идет о переориентации федерального уровня власти с ситуационного на стратегический реяшм управления. И наконец, необходимо вписать данную систему в формирующиеся рыночные отношения, в рамках которых административное управление достаточно четко должно дифференцироваться на прямые и косвенные методы воздействия, в соответствии с экономической подчиненностью объектов управления. Акцент в реформе исполнительной власти все более делается на качестве исполнения, профессионализме и компетентности аппарата; создании возможностей и условий для базовых видов деятельности, а не на непосредственной их организации1. Значительно большие претензии и трудности создания эффективной деятельности связаны с функционированием законодательной и судебной власти. Между тем, только в последнее время стали появляться научные разработки, посвященные проблеме эффективности этих ветвей власти, на основе которых готовятся и начинают проводиться, соответственно, реформы представительной и судебной власти2. Проблемы эффективности законодательной власти наиболее обстоятельно рассматриваются в работах Р.М. Романова. Он основывается на структурно функциональном подходе, отмечая, что: «Для оценки эффективности законодательной власти принципиальное значение имеют общие функции, специальные играют роль факторов, сдерживающих или ускоряющих законодательный процесс»3. ‘ ПутинВ.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной//Российскаяг<пега. 19апр. 4Романов Р.М. Российский шрламентарюм. М., 2001; Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М... 1992: Гомеров И.Н. Государство »тгосударственная власть. М., 2002. уЭффскг{гьнос1ь государственной власти и управления в современнойРоссии. Ростов н/Д., 1998. С. 78. |